Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik - spr. Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 maja 2010 r. sprawy ze skargi C. O. na decyzję Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie równoważnika za remont lokalu mieszkalnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego stanowi skarga C. O. na decyzję Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia [...], Nr [...], którą uchylono zaskarżoną decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Krapkowicach o cofnięciu z dniem [...] prawa do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego.
Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym:
Pismem z dnia 24 listopada 2008r. C. O. zwrócił się do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu o naliczenie i wypłatę należnego mu równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za okres 2006r. do 2008r. W uzasadnieniu wniosku wnioskodawca powołał się na wyrok NSA z dnia 19 czerwca 2008r., sygn. akt I OSK 967/07, którym stwierdzono, że funkcjonariusz policji zwolniony ze służby, który uprawniony jest do emerytury lub renty posiada prawo do równoważnika pieniężnego na remont lokalu mieszkalnego w rozmiarze przysługującym mu w dniu zwolnienia ze służby.
Decyzją z dnia [...], Nr [...], Komendant Powiatowy Policji w Krapkowicach orzekł o cofnięciu C. O. z dniem 15 lutego 2006r. równoważnika pieniężnego przyznanego decyzją Nr [...] za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego z uwzględnieniem 6 norm zaludnienia.
W uzasadnieniu swojego stanowiska organ podał, że z dniem 1 stycznia 2006r. weszły w życie przepisy zmieniające przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 grudnia 2005r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznawania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Organ wskazał, że uchyleniu uległ § 8 oraz § 9 ust. 2, które to przepisy stanowiły podstawę do stosowania przepisów rozporządzenia do emerytów i rencistów. Uchylenie powyższych przepisów spowodowało, że od dnia 1 stycznia 2006r. nie wypłaca się emerytom i rencistom policyjnym równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego, a tym samym brak jest przepisów pozwalających na wypłatę takiego równoważnika emerytom i rencistom.
Z treścią tej decyzji nie zgodził się C. O. W złożonym odwołaniu żądał uchylenia decyzji organu I instancji i orzeczenia co do istoty sprawy. Argumentował, że ustawa o Policji nie stanowi podstawy do rozważań na temat przyznania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego przez emeryta policyjnego mieszkania. Zdaniem odwołującego zagadnienie to winno mieć odzwierciedlenie w ustawie o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji (...) oraz ich rodzin, albowiem w art. 2 tej ustawy wskazano, że na zasadach określonych w ustawie w ramach zaopatrzenia emerytalnego przysługują m.in. inne świadczenia i uprawnienia ( w tym prawo do lokalu). Podkreślał, że emerytowi policyjnemu przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego na podstawie art. 29 ust. 1 w/w ustawy emerytalnej. Art. 29 ust. 2 tej ustawy stanowi zaś o odpowiednim zastosowaniu do mieszkań przepisów dotyczących lokali mieszkalnych dla funkcjonariuszy, a zatem prawo do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego nadal istnieje, pomimo uchylenia § 8 rozporządzenia MSWiA w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznawania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Skarżący zauważył nadto, że zawarte w art. 29 ust. 2 ustawy sformułowanie "odpowiednio" oznacza tyle, że w sprawach nieuregulowanych ustawą emerytalną zastosowanie będą miały przepisy ustawy o Policji.