Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk (spr.) Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant Referent stażysta Dorota Ziółecka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi [...] Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 13 marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nadpłaty opłaty za korzystanie ze środowiska. oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie przez [...] Spółdzielnię Mieszkaniową [...] w [...] jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 13 marca 2014 r., [...], utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Opola z dnia 22 lipca 2013 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji stwierdzającej nadpłatę opłaty za korzystanie ze środowiska z tytułu wprowadzania do wód lub do ziemi wód opadowych lub roztopowych ujętych w otwarte lub zamknięte systemy kanalizacyjne, z wyjątkiem kanalizacji ogólnospławnej, za lata 2007-2011.
W rozpoznawanej sprawie ustalono następujący stan faktyczny:
[...] Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] w [...] (zwana dalej Spółdzielnią) pismem z 18 kwietnia 2013 r. zwróciła się do Prezydenta Miasta Opola i do Marszałka Województwa Opolskiego o wydanie decyzji stwierdzającej nadpłatę opłaty za korzystanie ze środowiska "w postaci opłaty za 1 m powierzchni zanieczyszczonych o trwałej nawierzchni, z których są wprowadzane do wód lub do ziemi wody opadowe lub roztopowe, ujęte w otwarte lub zamknięte systemy kanalizacyjne, z wyjątkiem kanalizacji ogólnospławnej" za lata 2007-2012, w wysokości 11.739,31 zł, zgodnie z załączonym do wniosku zestawieniem. Wskazała, że na zasadzie art. 281 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r. poz. 1232, z późn. zm. - zwanej także ustawą) do ponoszenia opłat za korzystanie ze środowiska stosuje się odpowiednio przepisy działu III Ordynacji podatkowej, regulujące także instytucję nadpłaty, z tym że uprawnienia organów podatkowych przysługują marszałkowi województwa albo wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska. Dodała, że pismem z dnia 6 czerwca 2012 r. "skorygowała powierzchnię dróg i parkingów w odniesieniu do nieruchomości związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, od której należy uiszczać opłaty za korzystanie ze środowiska".
W nawiązaniu do powyższego pisma, Naczelnik Wydziału Infrastruktury Technicznej i Gospodarki Komunalnej Urzędu Miasta Opola wyjaśnił, że odrębną sprawą jest ponoszenie przez Spółdzielnię na rzecz Miasta Opole należności wynikających z umowy cywilnoprawnej, która wiąże strony. Spółdzielnia bowiem korzysta z majątku gminy - Miasta Opole odprowadzając wody opadowe i roztopowe z "terenów szczelnych" do miejskiej kanalizacji deszczowej, stąd winna ponosić opłaty naliczone w oparciu o umowę. Natomiast właściciel sieci kanalizacji deszczowej ma prawo domagać się od osób trzecich korzystających z tych sieci wynagrodzenia, gdyż utrzymuje kanalizację i ponosi koszty związane z jej eksploatacją wynikające głównie z uregulowań w zakresie ochrony środowiska. Starzejąca się infrastruktura kanalizacyjna wymaga zapewnienia środków na remonty. Podał również, iż Miasto przekazuje do Urzędu Marszałkowskiego Województwa Opolskiego opłatę za korzystanie ze środowiska z tytułu odprowadzania wód opadowych i roztopowych "we właściwej kwocie". Nawiązał do pisma z dnia 31 maja 2013 r., zawierającego odpowiedź na wezwanie Spółdzielni.