Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędziowie: sędzia WSA Krzysztof Bogusz sędzia WSA Teresa Cisyk- spr. Protokolant : st. sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2007 roku sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Strzelcach Opolskich z dnia 25 lipca 2007r., nr X/74/07 w przedmiocie zgody na zbycie udziałów spółki komunalnej 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu, 3) zasądza od Gminy Strzelce Opolskie na rzecz Wojewody Opolskiego kwotę 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
Wojewoda Opolski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Strzelcach Opolskich z dnia 25 lipca 2007 r., Nr X/74/07, w sprawie wyrażenia zgody na zbycie udziałów spółki "[...]" spółka z ograniczoną odpowiedzialnością na rzecz gminy Jemielnica. Uznał bowiem, iż Rada podjęła tę uchwałę z istotnym naruszeniem prawa tj. art. 18 ust. 2 pkt. 9 lit. g ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej ustawą i wniósł o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały oraz o zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego, stosownie do obowiązujących przepisów. W uzasadnieniu skargi Wojewoda podniósł, iż zgodnie z przywołanym wyżej przepisem, do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących określenia zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji przez wójta. Dlatego też, rada może jedynie określić zasady wnoszenia udziałów w formie uchwały o charakterze generalnym. Uprawnienie wynikające z art. 18 ust. 2 pkt. 9 lit. g ustawy, daje radzie gminy prawo do określania zasad wnoszenia udziałów przez wójta. Jednocześnie na podstawie cytowanego przepisu nie jest rada uprawniona do wyrażania każdorazowo zgody na działanie organu wykonawczego odnośnie wniesienia aportu. Zgodnie z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy, gospodarowanie mieniem gminy należy do wójta ( burmistrza, prezydenta). Rada gminy bez wyraźnego upoważnienia ustawowego nie może tej kompetencji naruszać, a takim jest każdorazowe udzielanie zgody na działanie organu wykonawczego. Wojewoda dodał, że analizując powołane wyżej przepisy można ustalić, że w kwestii wnoszenia do spółek aportów (nie obejmujących jednak nieruchomości gruntowych) rada gminy może określić zasady postępowania w takim przypadku i tymi zasadami organ wykonawczy będzie obowiązany kierować się wnosząc aport lub też, rada gminy zrezygnuje z określenia zasad a organ wykonawczy będzie w tej kwestii samodzielnie podejmował decyzję. Przed wniesieniem skargi, Wojewoda uzyskał pisemną odpowiedź, iż Gmina Strzelce Opolskie nie posiada uchwalonych zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów przez burmistrza. Ponadto Przewodnicząca Rady Miejskiej oświadczyła, że zaskarżona uchwała, "pomimo wymienienia w niej nazwy spółki zawiera ogólne zasady zbycia udziałów, ponieważ konkretyzacja sprzedaży nastąpi podczas transakcji." Zdaniem Przewodniczącej, nie ma przeszkód prawnych, aby określić zasady zbywania dla poszczególnych spółek. Jednak w opinii Wojewody, Rada Miejska w Strzelcach Opolskich udziela w skażonej uchwale zgody na indywidualnie oznaczone działanie Burmistrza. Takie działanie jest nie tylko sprzeczne z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit g ustawy, ale narusza również kompetencję Burmistrza do gospodarowania mieniem miasta (art. 30 ust. 2 pkt. 3 ustawy). Na tę okoliczność Wojewoda przywołał orzecznictwo sądów administracyjnych. Dodał, że skarżona uchwała zawiera nie tylko określenie konkretnej spółki, której udziały mają być zbywane, ale także nabywcę tych udziałów. Reasumując podkreślił, że uchwała nr X/74/07 stanowi indywidualnie oznaczoną zgodę na działanie Burmistrza w materii, w której ma on wyłączną kompetencję, co w świetle art. 18 ust. 2 pkt. 9 lit. g ustawy, jest sprzeczne z prawem.