Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Protokolant: Referent - stażysta Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Powiatu Namysłowskiego z dnia 28 czerwca 2006 r., nr XXXVIII/365/2006 w przedmiocie statutu 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) określa, że zaskarżona uchwala nie podlega wykonaniu w całości.
Wojewoda Opolski działając na podstawie art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.), złożył skargę na uchwałę Rady Powiatu Namysłowskiego nr XXXVIII/365/2006 z dnia 28 czerwca 2006 r., w sprawie nadania statutu Domowi Dziecka w Namysłowie, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości, z powodu istotnego naruszenia prawa, tj. art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2005 r., Nr 190, poz. 1606 ze zm.).
W uzasadnieniu skargi organ nadzoru wskazał na § 3 uchwały, który stanowi, iż "Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego." Zdaniem organu, przywołany zapis narusza art. 13 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, bowiem na zasadzie tego przepisu w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się: 1) akty prawa miejscowego stanowione przez wojewodę i organy administracji niezespolonej; 2) akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy; 3) statuty związków międzygminnych oraz statuty związków powiatów; 4) akty Prezesa Rady Ministrów uchylające akty prawa miejscowego stanowionego przez wojewodę i organy administracji niezespolonej; 5) wyroki sądu administracyjnego uwzględniające skargi na akty prawa miejscowego stanowionego przez: wojewodę i organy administracji niezespolonej, organ samorządu województwa, organ powiatu i organ gminy; 6) porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych zawarte: a) między jednostkami samorządu terytorialnego, b) między jednostkami samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej; 7) uchwałę budżetową województwa oraz sprawozdanie z wykonania budżetu województwa; 8) obwieszczenia o wygaśnięciu mandatu wójta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz o rozwiązaniu sejmiku województwa, rady powiatu lub rady gminy; 9) statut urzędu wojewódzkiego; 10) inne akty prawne, informacje, komunikaty, obwieszczenia i ogłoszenia, jeżeli tak stanowią przepisy szczególne.
Wojewoda Opolski stwierdził, że kwestionowana uchwała natomiast nie stanowi żadnego z aktów wymienionych w art. 13 ustawy. Zaakcentował, że zaskarżona uchwała nie stanowi także przepisów powszechnie obowiązujących w rozumieniu art. 40 ustawy o samorządzie powiatowym, gdyż nie posiada powszechnego zasięgu obowiązywania na obszarze powiatu. Organ dodał, że żaden przepis obowiązującego prawa nie obliguje Rady Powiatu do publikacji niniejszej uchwały. Odmowa zaś ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego uchwały, która uzależnia swoje wejście w życie od publikacji w tym dzienniku miałaby ten skutek, że uchwała nie mogłaby wejść w życie, a niewykonana reguła określająca sposób publikacji uchwały skutkowałaby jej nieważnością (por. wyrok NSA z dnia 14 października 1999 r., sygn. akt II SA/Wr 1113/98, publ. OSS z 2001 r., nr 1, poz. 16). Zdaniem organu, powyższe skutkuje koniecznością wnioskowania o nieważność zaskarżonej uchwały w całości. Ponadto Wojewoda Opolski uznał, że statut jednostki budżetowej posiada charakter aktu kierownictwa wewnętrznego. Stwierdził, że zaskarżona uchwała nie ma charakteru powszechnego, nie jest aktem generalnym adresowanym, co najmniej do wszystkich mieszkańców gminy, a zatem nie jest aktem prawa miejscowego. Ponadto zasygnalizował, że zaskarżona uchwała posiada niewłaściwą systematykę, co skutkuje, iż zawiera paragrafy o powtarzającej się numeracji.