Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 marca 2022 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza G. z dnia [...], nr [...].
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez J. K. (dalej zwanego też "skarżącym") jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. (dalej zwanego też "Kolegium" lub "SKO") z dnia [...], nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w G. - działającego z upoważnienia Burmistrza G. z dnia [...], którą odmówiono przyznania skarżącemu dodatku mieszkaniowego.
Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wnioskiem złożonym dnia 27 sierpnia 2021 r. (data wpływu do organu) J. K. wystąpił do Ośrodka Pomocy Społecznej w G. o przyznanie dodatku mieszkaniowego. We wniosku wskazał, że jego gospodarstwo domowe składa się z 3 osób, w tym 2 osoby niepełnosprawne, posiada inny tytuł do lokalu mieszkalnego o łącznej powierzchni pokoi i kuchni 48,6 m2 (w tym łazienka), a łączna kwota wydatków na lokal mieszkalny za ostatni miesiąc wyniosła 928,53 zł. Do wniosku skarżący załączył deklarację o dochodach gospodarstwa domowego za okres od 1 maja 2021 r. do 31 lipca 2021 r., w której wskazał, że średni dochód na jednego członka gospodarstwa domowego wynosi 4.719,30 zł, a miesięcznie 1.573,10 zł. Ponadto przedłożył zaświadczenia o zatrudnieniu i wysokości zarobków oraz decyzję o waloryzacji wojskowej renty rodzinnej.
Działający z upoważnienia Burmistrza G., Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w G., decyzją z dnia [...], nr [...], odmówił przyznania skarżącemu dodatku mieszkaniowego. Jako podstawę prawną decyzji organ wskazał art. 2 ust. 1, art. 5 ust. 4, art. 6, art. 7 ust. 1 i 5 oraz art. 8 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U z 2019 r., poz. 2133 z późn. zm.) zwanej dalej "ustawą", art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ) zwanej dalej k.p.a., uchwałę Nr [...] Rady Miejskiej w G. z [...] w sprawie ustalenia wysokości wskaźnika procentowego przyjmowanego do obliczenia dodatku mieszkaniowego (Dz. Urz. Woj. O. Nr [...], poz. [...]), uchwałę nr [...] Rady Miejskiej w G. w sprawie określenia wzoru wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego oraz wzoru deklaracji o dochodach gospodarstwa domowego (Dz. Urz. Woj. O. z [...] poz. [...]). W uzasadnieniu wyjaśnił, że dodatek mieszkaniowy przysługuje osobom mieszkającym w lokalach, do których mają tytuł prawny, jeżeli w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o jego przyznanie średni miesięczny dochód przypadający na jednego członka gospodarstwa domowego wnioskodawcy nie przekroczył w gospodarstwie wieloosobowym 30 % przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w gospodarce narodowej, obowiązującego w dniu złożenia wniosku. Przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej aktualnie wynosi 5.167,47 zł, zatem dochód na jedną osobę w gospodarstwie wieloosobowym wynosi 1.550,24 zł, natomiast dochód przypadający na osobę w gospodarstwie domowym skarżącego wynosił 1.593,10 zł.
Od powyższej decyzji skarżący wniósł odwołanie, w którym zarzucił, że podana kwota przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej jest kwotą za 2020 r. i nie wiadomo, skąd została wzięta. Według skarżącego należało uwzględnić kwotę przeciętnego wynagrodzenia w II kwartale bieżącego roku, wynoszącą 5505 zł, co daje dochód na jedną osobę w gospodarstwie wielorodzinnym 1.651,50 zł. Stosownie do tego podniósł, że przy wskazanych przez niego dochodach spełnia kryterium dochodowe przyznania dodatku. Ponadto zaznaczył, że we wniosku podał metraż całkowity mieszkania łącznie z łazienką, która "nie wchodzi przy wyliczeniu ewentualnego dodatku mieszkaniowego, a zostało to ujęte w załączniku".