Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik - spr. Sędziowie: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Asesor sądowy Grażyna Jeżewska Protokolant: sekretarz sądowy Jolanta Hadała po rozpoznaniu w dniu 22 września 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Paczkowie z dnia 28 października 2004 r., nr XXVII/167/04 w przedmiocie przystąpienia do związku gmin oddala skargę.
Rada Miejska w Paczkowie, działając na podstawie art. 64 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), w dniu 28 października 2004 r. podjęła Uchwałę Nr XXVII/167/04 w sprawie przystąpienia Gminy Paczków do Związku Unia Gmin Powiatu Nyskiego.
Wojewoda Opolski działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu Uchwałę Nr XXVII/167/04 Rady Miejskiej w Paczkowie w sprawie przystąpienia Gminy Paczków do Związku Gmin Powiatu Nyskiego. W złożonej skardze skarżący zarzucał, iż zaskarżona uchwała podjęta została z istotnym naruszeniem prawa, a to art. 66 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz § 45 ust. 3 Statutu Związku Gmin Powiatu Nyskiego. Wskazując na powyższe skarżący wnosił o stwierdzenie nieważności Uchwały Nr XXVII/167/04 Rady Miejskiej w Paczkowie w sprawie przystąpienia Gminy Paczków do Związku Gmin Powiatu Nyskiego.
W uzasadnieniu skargi skarżący dowodził, iż art. 66 ustawy o samorządzie gminnym nakłada na gminy obowiązek powiadomienia Wojewody o zamiarze przystąpienia do związku. Do Wojewody Opolskiego do dnia podjęcia zaskarżonej uchwały nie wpłynęła informacja gminy Paczków o podjętym zamiarze przystąpienia do związku międzygminnego, czym naruszona została procedura skutkująca nieważność uchwały. Skarżący podnosił także, iż zaskarżona uchwała narusza regulację § 45 ust. 3 Statutu Związku, z treści, którego wynika jakie elementy powinna zawierać uchwała rady gminy o przystąpieniu do Związku, a treść uchwały jest ograniczona jedynie do wyrażenia stanowiska Rady Miejskiej w Paczkowie w kwestii przystąpienia do Związku.
Gmina Paczków w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie, argumentując, iż zaskarżona uchwała jest zgodna z prawem, bowiem regulacja zawarta w art. 66 ustawy o samorządzie gminnym nie przewiduje okresu w którym obowiązek poinformowania Wojewody o zamiarze przystąpienia do związku gmin powinien być wykonany. Zdaniem Gminy powyższe świadczy o tym, iż ten zapis ustawowy ma jedynie charakter porządkowy. Powyższą wykładnię wzmacnia dodatkowo fakt, iż ustawodawca nie określił sankcji grożących z tytułu nie powiadomienia Wojewody o zamiarze podjęcia uchwały, a tym samym brak wymaganego powiadomienia nie może stanowić podstawy stwierdzenia nieważności zaskarżonego aktu z powodu istotnego naruszenia prawa. W ocenie organu, niedopuszczalnym jest stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej w Paczkowie w oparciu o przepisy statutu związku, gdyż statut związku nie może stanowić podstawy prawnej podjęcia uchwały, którą to podstawę stanowią przepisy powszechnie obowiązującego prawa, a nie statutu związku do którego Gmina Paczków jeszcze nie przystąpiła. Zauważył jednocześnie organ, iż § 45 statutu stanowi, jakie wymogi formalne winien zawierać wniosek gminy, która zamierza przystąpić do Unii Gmin Powiatu Nyskiego i nie jest tym samym podstawą do podjęcia uchwały.