Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie: Sędzia WSA Teresa Cisyk (spr.) Asesor sądowy Elżbieta Naumowicz Protokolant: Referent - stażysta Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2007 r. sprawy ze skargi M. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie umieszczenia w domu pomocy społecznej 1) uchyla zaskarżone postanowienie, 2) określa, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości.
Starosta Nyski decyzją z dnia [...], Nr [...] i [...], wydaną na podstawie art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.), postanowił umieścić, od dnia 24 sierpnia 2006 r., M. W. w Domu Pomocy Społecznej w K., na pobyt stały. Organ w uzasadnieniu swojego stanowiska podał, że na podstawie wywiadu środowiskowego oraz zebranej dokumentacji wynika, że M. W. wymaga całodobowej opieki, której gmina nie jest w stanie jej zapewnić, a ponadto, przez uprawniony organ zostały wydane także rozstrzygnięcia w przedmiocie skierowania jej oraz odpłatności za pobyt w ww. Domu.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła M. W. podając, że decyzję tę doręczono jej w dniu 5 września 2006 r., do Domu Pomocy Społecznej w K. nr [...]. W odwołaniu kwestionowała zasadność skierowania jej do ww. Domu, w którym przebywała zaledwie parę dni, gdyż w dniu 7 września 2006 r., na własne żądanie opuściła tę placówkę i wróciła do swojego, stałego miejsca zamieszkania. Podkreśliła, że do tego Domu została zabrana podstępnie, po śmierci jej męża. Dodała, że nie wyrażała zgody na umieszczenie jej w placówce, a ponadto nie jest chorą psychicznie i nie jest w żadnym stopniu ubezwłasnowolniona.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, postanowieniem z dnia [...], Nr [...], wydanym na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu postanowienia organ podał, że w zaskarżonej decyzji zawarte zastało prawidłowe pouczenie o przysługujących środkach odwoławczych oraz o sposobie i terminie ich wniesienia. Organ stwierdził, że zaskarżona decyzja została doręczona M. W. w dniu 1 września 2006 r., "co zostało potwierdzone przez Dyrektora Domu Pomocy Społecznej w K., w piśmie z dnia 6 listopada 2006 r. Odwołanie natomiast, opatrzone datą 15 września, wpłynęło do organu I instancji w dniu 18 września 2006 r., co znajduje potwierdzenie w pieczęci wpływu tamt. organu." Organ odwoławczy podkreślił, że odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie (art. 129 K.p.a.) i w przypadku złożenia odwołania bezpośrednio w organie administracji publicznej decyduje data prezentaty (art. 57 § 5 K.p.a.). W przedmiotowej sprawie ostatnim dniem 14 - dniowego terminu do wniesieniaodwołania od decyzji doręczonej w dniu 1 września był dzień 15 września 2006 r., a strona natomiast złożyła odwołanie w dniu 18 września 2006 r., czyli z 3 - dniowym przekroczeniem. Organ dodał, że opóźnienie to nie zostało usprawiedliwione i nie został złożony wniosek o przywrócenie terminu.
Skargę na powyższe postanowienie, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, wniosła M. W., opisując swoją sytuację bytową po zgonie męża. Wskazała, że nie rozumie dlaczego wobec niej wydano kilka decyzji. Zaapelowała do Sądu, aby ten, uwolnił ją od "koszmaru", bo nie ma siły walczyć z organami, bowiem każda otrzymana przesyłka wprowadza ją w zdenerwowanie. W piśmie procesowym z dnia 27 lutego 2007 r., skarżąca zaakcentowała, że "opieka społeczna" nie wspiera jej pomocą finansową, która jest jej niezbędna.