Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Kolonowskiem w przedmiocie ustalenia regulaminu targowiska
Tezy

Rację ma jednak skarżący, że uchwała jako akt prawa miejscowego, zajmujący określoną pozycję w hierarchii systemu źródeł prawa, nie może obejmować materii już uregulowanej w innych aktach normatywnych - w szczególności w ustawie - albo obejmować materii zastrzeżonej do regulacji ustawowej, bądź normować określoną materię wbrew regulacji ustawowej. Akt prawa miejscowego nie może ani powtarzać, ani modyfikować, ani zastępować zapisów ustawowych. Wprowadzenie przez radę gminy tego rodzaju zapisu narusza zawartą w art. 87 Konstytucji RP zasadę hierarchii aktów prawnych, ponieważ rozstrzyga on o stosowaniu norm prawnych, wobec których jest hierarchicznie niższy.

Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 6 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Strzelcach Opolskich na uchwałę Rady Miejskiej w Kolonowskiem z dnia 9 września 2013 r., nr XXXI/258/13 w przedmiocie ustalenia regulaminu targowiska 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 7 ust. 1 pkt 1- 6 załącznika do uchwały, 2) dalej idącą skargę oddala.

Uzasadnienie strona 1/6

Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Strzelcach Opolskich, dalej zwanego także "skarżącym", jest uchwała Rady Miejskiej w Kolonowskiem z dnia 9 września 2013 r., nr XXXI/258/13, w sprawie ustalenia regulaminu targowiska "Mój Rynek". Zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 11, art. 40 ust. 2 pkt 4 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594; obecnie: Dz. U. z 2020 r. poz. 713), zwanej dalej "u.s.g.". W uchwale tej ustalono regulamin targowiska stałego "Mój Rynek" w Kolonowskiem, który stanowi załącznik do uchwały (§1), wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Kolonowskiego (§ 2) oraz stwierdzono, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego (§ 3).

Prokurator Prokuratury Rejonowej w Strzelcach Opolskich zarzucił zaskarżonej uchwale istotne naruszenie prawa - art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g. - polegające na przekroczeniu przez organ stanowiący upoważnienia ustawowego, którego zakres określa powołany przepis u.s.g. Na tej podstawie skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności § 7 Regulaminu targowiska "Mój Rynek" w Kolonowskiem, stanowiącego załącznik do opisanej na wstępie uchwały oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

W § 7 Regulaminu targowiska "Mój Rynek" w Kolonowskiem wskazano, że na targowisku zabrania się: 1) zakłócania porządku publicznego i spokoju, 2) wprowadzania psów (nie dotyczy psów przewodników), 3) spożywania napojów alkoholowych i używania innych środków odurzających i prowadzenia działalności przez osoby będące pod wpływem alkoholu lub środków odurzających, 4) prowadzenia gier hazardowych i losowych bez zezwolenia wydanego na podstawie odrębnych przepisów, 5) wnoszenia oraz używania materiałów i substancji niebezpiecznych, 6) sprzedaży towarów w drodze publicznych losowań lub przetargów, 7) samowolnej zmiany usytuowania stoiska handlowego i wydzielonej powierzchni sprzedaży oraz zmiany i zamiany miejsca sprzedaży, a także odstępowania miejsca sprzedaży, 8) pozostawiania przenośnych lub przewoźnych straganów, po godzinach otwarcia targowiska, 9) jeżdżenia rowerami, 10) wjeżdżania pojazdami na teren targowiska poza wyznaczonym miejscem do parkowania, 11) parkowania pojazdów i rowerów, z wyłączeniem miejsc do tego wyznaczonych.

W uzasadnieniu skargi Prokurator wskazał, że uchwała dotknięta jest naruszeniem prawa w zakresie, w jakim nie wskazuje w swej podstawie prawnej na wszystkie przypisy prawa powszechnie obowiązującego, które stanowią podstawę do jej uchwalenia. Natomiast delegacja ustawowa, na którą powołała się Rada Miejska w Kolonowskiem jest bardzo ogólna. Oznacza to, że określone w regulaminach zasady czy też ograniczenia należy oceniać nie tylko w kontekście ogólnego przepisu kompetencyjnego tj. między innymi art. 40 u.s.g., ale również w zestawieniu z innymi przepisami powszechnie obowiązującymi, regulującymi daną materię - w szczególności w obszarze formułowanych zakazów. Dalej skarżący podkreślił, że akty prawa miejscowego nie mogą regulować "materii należącej do przepisów wyższego rzędu i nie mogą być z nimi sprzeczne. Stanowienie przez radę gminy prawa miejscowego na podstawie ogólnej normy kompetencyjnej, bez upoważnienia zawartego w konkretnej ustawie regulującej określoną dziedzinę życia, zawartej w art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym, możliwe jest tylko w ramach przyznanych gminie kompetencji związanych z realizacją nałożonych na gminę zdań". Nie jest to jednoznaczne z tym, że Rada Gminy Kolonowskie miała nieograniczoną swobodę w tworzeniu zaskarżonej uchwały. W dalszej części uzasadnienia skargi Prokurator zarzucił zaskarżonej uchwale, że w § 7 Regulaminu powtarza i modyfikuje zapisy ustawowe, co stanowi wyjście poza zakres upoważnienia z art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g. i stanowi istotne naruszenie prawa. Zasady określone w regulaminach nie mogą naruszać, modyfikować lub wykraczać poza zakres norm prawa powszechnego, a także dosłownie powtarzać normy ustawowej. Muszą mieścić się w zakresie delegacji ustawowej, w oparciu o którą zostały uchwalone. Skarżący wskazał na trzy wyraźne powtórzenia w kwestionowanym § 7 Regulaminu. Po pierwsze, wskazano art. 51 § 1 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń (Dz. U. z 2019 r. poz. 821 z późn. zm.), który stanowi: "Kto krzykiem, hałasem, alarmem lub innym wybrykiem zakłóca spokój, porządek publiczny, spoczynek nocny albo wywołuje zgorszenie w miejscu publicznym podlega karze aresztu, ograniczenia wolności albo grzywny". Ustawodawca w tym przepisie ustanowił zakaz zakłócania porządku publicznego i spokoju. Po drugie, wskazano art. 14 ust. 2a ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2277 z późn. zm.), który zabrania spożywania napojów alkoholowych na ulicach, placach i w parkach, z wyjątkiem miejsc przeznaczonych do ich spożywania na miejscu, w punktach sprzedaży tych napojów. Po trzecie, wskazano art. 62 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. z 2019 r. poz. 852 z późn. zm.), w którym przewidziana jest sankcja karna za posiadanie wbrew przepisom ustawy środka odurzającego lub substancji psychotropowej.

Strona 1/6