Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Kolonowskiem z dnia 29 grudnia 2008 r., Nr XXIV/177/08 w przedmiocie statutu ośrodka pomocy społecznej 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), jest uchwała Rady Miejskiej w Kolonowskiem Nr XXIV/177/08 z dnia
29 grudnia 2008 r. w sprawie nadania Statutu Miejsko-Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Kolonowskiem, podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 17 ust. 1 pkt 18 ustawy o pomocy społecznej.
W treści przedmiotowej uchwały wskazano, że Miejsko-Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Kolonowskiem nadaje się statut w brzmieniu załącznika do tej uchwały
(§ 1). Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Kolonowskiego (§ 2), określając, że traci moc uchwała Nr XXVIII/144/97 Rady Miejskiej w Kolonowskiem z dnia 3 marca 1997 r. w sprawie Statutu Organizacyjnego Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kolonowskiem (§ 3), natomiast w § 4 stwierdzono, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Przepisy w treści załącznika usystematyzowano poprzez wydzielenie pięciu rozdziałów, z których w rozdziale I, zatytułowanym "Postanowienia ogólne", wskazano, że Ośrodek jest jednostką organizacyjną nie posiadającą osobowości prawnej, działającą w formie jednostki budżetowej gminy Kolonowskie (§1), wykonującą zadania własne gminy z zakresu pomocy społecznej kierując się ustaleniami burmistrza sprawującego nadzór merytoryczny oraz ustaleniami wojewody w zakresie zadań zleconych. Określono ponadto adres siedziby Ośrodka i obszar jego działania (§ 2).
W rozdziale II - "Cele i zadania Ośrodka", unormowano cel działalności Ośrodka
(§ 3), zakres tej pomocy (§ 4), określając, że powyższe zadania Ośrodek realizuje zgodnie z wymaganiami ustawowymi, wymaganiami określonymi przez burmistrza oraz przekazanymi przez administrację rządową przy zapewnieniu odpowiednich środków finansowych, kierując się w postępowaniach dobrem stron i ochroną ich dóbr osobistych i przepisami o ochronie danych osobowych (§ 5 i § 7). Ponadto, w § 6 załącznika do uchwały określono uprawnienie kierownika Ośrodka do wytaczania na rzecz obywateli powództw o roszczenia alimentacyjne (ust. 1), a także kierowania przez Ośrodek wniosków o ustalenie niezdolności do pracy, niepełnosprawności i jej stopnia (ust. 2). W rozdziale III - "Zarządzanie i organizacja" określono zakres obowiązków i uprawnień Kierownika Ośrodka, za jakie uznano jednoosobowe działanie na podstawie upoważnienia Burmistrza Kolonowskiego (pkt 1), który udziela też Kierownikowi upoważnienia do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy oraz innych działań Ośrodka określonych w § 4 (pkt 2), przy czym upoważnienie to może być udzielone też innej osobie na wniosek Kierownika (pkt 3). Jako pozostałe obowiązki i uprawnienia Kierownika Ośrodka wskazano: kierowanie Ośrodkiem i wykonywanie czynności pracodawcy w stosunku do pracowników (pkt 4), reprezentowanie Ośrodka na zewnątrz (pkt 5), odpowiedzialność za jego funkcjonowanie (pkt 6), składanie Radzie Gminy corocznych sprawozdań (pkt 7), stanowienie przepisów wewnętrznych w formie zarządzeń (pkt 9), składanie oświadczeń woli (pkt 10), występowanie w imieniu Gminy przed sądami i udzielanie dalszych pełnomocnictw (pkt 8), a także określenie struktury organizacyjnej w regulaminie Organizacyjnym (§ 9). W rozdziale IV - "Gospodarka finansowa i mienie Ośrodka", ustalono podstawy gospodarki finansowej Ośrodka w oparciu o plan finansowy, obowiązek gospodarowania przekazanym mieniem i administrowania przekazanym mu majątkiem. Rozdział V - "Postanowienia końcowe" zawiera odesłanie w sprawach nieuregulowanych w Statucie do właściwych przepisów.