Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant St. inspektor sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 31 sierpnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu wymiany gruntów, przyznania ekwiwalentnych gruntów zamiennych i przyznania odszkodowania oddala skargę.
Przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez M. B., reprezentowaną przez r. pr. A. R., jest decyzja Wojewody Opolskiego Wojewódzkiego z dnia 31 sierpnia 2016 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Starosty Głubczyckiego z dnia 10 marca 2016 r., nr [...], umarzającą postępowanie w sprawie: zatwierdzenia projektu wymiany gruntów; przyznania wnioskodawczyni ekwiwalentnych gruntów zamiennych; przyznania odszkodowania za nieruchomości oznaczone jako działki nr a oraz nr b, położone w obrębie [...].
Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym:
Wnioskiem z dnia 3 listopada 2014 r. M. B. wystąpiła do Starosty Głubczyckiego o dokonanie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków, zgodnie z art. 24 ust. 2a ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, przez wykreślenie błędnych wpisów dotyczących działek nr a i nr b położonych na terenie wsi [...], dokonanych na podstawie niezatwierdzonej decyzją dokumentacji projektu wymiany gruntów, w postępowaniu wdrożonym decyzją z dnia 10 lutego 1965 r., nr [...], a zarejestrowanej w 1965 r. w ówczesnej składnicy geodezyjnej Powiatowego Biura Geodezji i Terenów Rolnych w [...] pod numerem [...], a także dalszych kolejnych wpisów w celu przywrócenia stanu zgodnego z prawem, tj. ujawnienia w ewidencji gruntów działek nr a i nr b położonych na terenie wsi [...] oraz wpisania wnioskodawczyni jako ich obecnego właściciela. Ponadto wniosła o zatwierdzenie projektu wymiany gruntów podjętego decyzją z dnia 10 lutego 1965 r., nr [...], położonych na terenie wsi [...], przez przyznanie wnioskodawczyni w zamian za grunty obejmujące działki nr a oraz nr b położone na terenie wsi [...] ekwiwalentnych gruntów zamiennych. Alternatywnie wnioskodawczyni zażądała przyznania na jej rzecz odszkodowania w formie nieruchomości zamiennej bądź odszkodowania pieniężnego, odpowiadających wartości rynkowej prawa własności nieruchomości obejmującej działki oznaczone dawniej nr a i nr b, objętych postępowaniem wymiennym na podstawie decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z dnia 10 lutego 1965 r., nr [...] oraz decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady w [...] z dnia 13 marca 1965 r., nr [...].
W uzasadnieniu wniosku M. B. obszernie argumentowała swoje żądanie, jednocześnie wyjaśniła, że działki o numerach a i b stanowią jej własność, jako następcy prawnego poprzednich ich właścicieli, tj. odpowiednio K. O. i J. B.
Decyzją z dnia 5 stycznia 2015 r. Starosta Głubczycki odmówił uwzględnienia wszystkich żądań zawartych we wniosku, natomiast Wojewoda Opolski decyzją z dnia 16 marca 2015 r. uchylił ww. decyzję, wskazując na konieczność rozpoznania wniosku w dwóch odrębnych postępowaniach z uwagi na rozbieżność podstaw prawnych poszczególnych żądań. Organ odwoławczy wyjaśnił, że rozpoznając żądanie aktualizacji informacji zawartych w operacie ewidencyjnym Starosta Głubczycki działa jako organ administracji geodezyjnej i kartograficznej, natomiast rozpoznając kolejne żądania działa w oparciu o przepisy ustawy o scalaniu i wymianie gruntów.