Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska - spr. Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant St. inspektor sądowy Grażyna Jankowska-Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 maja 2018 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 31 sierpnia 2016 r. Nr XXXIII/285/16 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji w przedmiocie Budżetu Obywatelskiego w ramach budżetu miasta 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 1 pkt 7, a także § 8 ust. 4 w zakresie zapisu "numer PESEL" oraz wzorzec nr 3 w zakresie zapisu "numer PESEL", 2) zasądza od Gminy Kędzierzyn-Koźle na rzecz Wojewody Opolskiego kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 31 sierpnia 2016 r., działając na podstawie art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446; obecnie Dz. U. z 2017 r. poz. 1875) - zwanej dalej w skrócie: u.s.g., Rada Miasta Kędzierzyn-Koźle podjęła uchwałę Nr XXXIII/285/16, zmieniającą uchwałę w sprawie ustalenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji w przedmiocie Budżetu Obywatelskiego w ramach budżetu miasta Kędzierzyna-Koźle. W § 1 tej uchwały postanowiono, że załącznik do uchwały Nr XXIX/379/12 Rady Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 29 listopada 2012 r. w sprawie ustalenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji w przedmiocie Budżetu Obywatelskiego w ramach budżetu miasta Kędzierzyn-Koźle (Dz. Urz. Woj. Opolskiego z 2012 r. poz. 1953, z późn. zm.) otrzymuje brzmienie określone w załączniku do niniejszej uchwały. W § 1 pkt 7 wskazanego załącznika ustalono, że ilekroć w niniejszym akcie jest mowa o mieszkańcu Osiedla należy przez to rozumieć posiadającego pełną lub ograniczoną zdolność do czynności prawnych mieszkańca miasta Kędzierzyn-Koźle, zamieszkującego na terenie danego Osiedla. W § 8 ust. 4 ustalono z kolei, że oddanie głosu w trybie określonym w ust. 2 pkt 2 (tj. w drodze głosowania w formie elektronicznej - z zastosowaniem elektronicznego formularza o strukturze określonej we wzorcu nr 3) następuje poprzez przesłanie właściwej Radzie Osiedla za pośrednictwem sieci Internet, przy pomocy elektronicznego formularza głosowania, danych identyfikacyjnych w postaci imienia, nazwiska, numeru PESEL i miejsca zamieszkania głosującego oraz wskazanie nazwy wybranego zadania. Jednocześnie, we wzorcu nr 3 - elektronicznego formularza głosowania, zawarto zapis dotyczący podania numeru PESEL głosującego.
Na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g., Wojewoda Opolski wniósł skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, w której domagał się stwierdzenia nieważności zapisów § 1 pkt 7, § 8 ust. 4 oraz wzorca nr 3 załącznika do tej uchwały, z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu podał, że w § 1 pkt 7 załącznika do uchwały Rada Miasta Kędzierzyn-Koźle przyjęła regulację wykraczającą poza upoważnienie wynikające z normy kompetencyjnej zawartej w art. 5a ust. 2 u.s.g. oraz modyfikującą normy ustawowe. Wyłączyła bowiem z grona mieszkańców uprawnionych do wzięcia udziału w konsultacjach osoby ubezwłasnowolnione całkowicie. Regulacja ta określa krąg podmiotów mogących wziąć udział w konsultacjach i nie mieści się w dyspozycji art. 5a ust. 2 u.s.g., który stanowi, iż osobami uprawnionymi do udziału w konsultacjach społecznych są mieszkańcy gminy. Wojewoda podniósł, że prezentowane przez niego stanowisko jest zgodne z poglądami sądów administracyjnych. Za niezgodne z prawem uznał też postanowienia § 8 ust. 4 załącznika do uchwały oraz wzorzec nr 3 w zakresie, w jakim wymagają one od osób głosujących elektronicznie podania numeru PESEL. Powołując się na poglądy orzecznictwa wyjaśnił, że taka regulacja ograniczyła dostęp osób nieposiadających takiego numeru do udziału w konsultacjach społecznych. Posiadanie przez osobę fizyczną tego numeru nie przesądza bowiem o statusie mieszkańca danej gminy, gdyż nie można na jego podstawie ustalić danych potwierdzających miejsce zamieszkania osoby fizycznej. Tym samym przepis ten narusza art. 23 ust. 1 pkt 2 i 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 922), określający przypadki dozwolonego przetwarzania danych osobowych, albowiem informacja o nadaniu tego numeru stanowi dane osobowe, które podlegają przewidzianej w tej ustawie ochronie. W podsumowaniu organ nadzoru stwierdził, że Rada Miasta Kędzierzyn-Koźle przyjęła regulacje wykraczające poza zakres kompetencji przyznany jej przez art. 5a ust. 2 u.s.g., poprzez ograniczenie kręgu uprawnionych mieszkańców do udziału w konsultacjach społecznych, czym w sposób istotny naruszyła prawo.