Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 22 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi E. K. i J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 31 października 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta Opola z dnia 15 lipca 2019 r., nr [...], 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu na rzecz skarżących E. K. i J. K. solidarnie kwotę 614 (sześćset czternaście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez E. K. i J. K. (zwanych dalej: skarżącymi) jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (zwanego dalej też: Kolegium) z dnia 31 października 2019 r., nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Opola z dnia 15 lipca 2019 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy.
Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wnioskiem z dnia 3 czerwca 2019 r. (data wpływu do organu 7 czerwca 2019 r.) skarżący wystąpili do Prezydenta Miasta Opola o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr a, z k.m. [...], obręb [...], przy ul. [...] w [...]. Do wniosku dołączona została kopia decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 20 kwietnia 2018 r., nr [...], znak:[...], dotyczącej budowy objętej wnioskiem, którą na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 50 ust. 1 pkt 4 Prawa budowlanego nałożono na skarżącego (jako inwestora) obowiązki sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego wprowadzone w trakcie wykonywania zadania inwestycyjnego zmiany dotyczące parametrów technicznych oraz zmiany w zakresie posadowienia budynku względem granic działki; wykonania określonych ww. decyzją robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywania robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem.
W uzupełnieniu wniosku skarżący przedłożyli również: wezwanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 2 kwietnia 2019 r. do wykonania obowiązku nałożonego ww. decyzją oraz postanowienie tego organu z dnia 5 lipca 2019 r., nr [...], nakładające na J. K. obowiązek usunięcia - w terminie do 16 grudnia 2019 r. stwierdzonych nieprawidłowości projektu budowlanego zamiennego budynku mieszkalnego na działce nr [...] przy ul. [...] w [...] - realizowanego w oparciu o decyzję Naczelnika Gminy Dobrzeń Wielki z 5 sierpnia 1983 r., - przedłożonego w inspektoracie w dniu 28 maja 2019 r.
Postanowieniem z dnia 15 lipca 2019 r., nr [...] Prezydent Miasta Opola - działając przez Zastępcę Naczelnika Wydziału Urbanistyki, Architektury i Budownictwa w Urzędzie Miasta Opola - na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. orzekł o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego objętego wnioskiem skarżących. W uzasadnieniu powołał się na zakończone uprzednio postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji. Wyjaśnił, że sprawa została zakończona postanowieniem o odmowie wszczęcia postępowania z dnia 14 sierpnia 2018 r., które następnie utrzymane zostało w mocy postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 19 października 2018 r., nr [...] . Powołując się na motywy podane przez Kolegium, w tym postanowieniu stwierdził, że decyzja o warunkach zabudowy nie może być wydana dla inwestycji, która jest sanowana w postępowaniu prowadzonym w trybie art. 50-51 Prawa budowlanego. Skoro decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 20 kwietnia 2018 r., nr [...], została wydana w oparciu o art. 51 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 50 ust. 1 pkt 4 Prawa budowlanego, to nie może ona stanowić podstawy do wszczęcia i przeprowadzenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy.