Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Gerard Czech Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant Referent stażysta Marta Gajowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Głubczycach na uchwałę Rady Gminy Branice z dnia 17 sierpnia 2015 r., Nr IX/79/15 w przedmiocie ustalenia wysokości opłat cmentarnych oraz za korzystanie z urządzeń na cmentarzach komunalnych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Głubczycach, zwanego dalej także "skarżącym", jest Uchwała Nr IX/79/15 Rady Gminy Branice z dnia 17 sierpnia 2015 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat cmentarnych oraz za korzystanie z urządzeń na cmentarzach komunalnych w gminie Branice.
Zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm; obecnie: Dz. U. z 2020 r. poz. 713), zwanej dalej "u.s.g" oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2011 r. Nr 45, poz. 236 ze zm.; obecnie Dz. U z 2019 r. poz. 712 ze zm.).
W akcie tym ustalono opłaty za usługi pogrzebowe na cmentarzach komunalnych w gminie Branice (§ 1), opłaty za miejsce na cmentarzach komunalnych w gminie Branice (§ 2), opłaty za przedłużenie korzystania z miejsca na cmentarzach komunalnych w gminie Branice po upływie pierwszego okresu 20 lat (§ 3), opłatę za korzystanie z urządzeń na cmentarzach komunalnych w gminie Branice (§ 4), stawkę jednorazowej opłaty za dodatkowe usługi prowadzone na cmentarzach komunalnych w gminie Branice (§ 5), uchylono Uchwałę Nr XXX/155/08 Rady Gminy Branice z dnia 25 listopada 2008 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat cmentarnych oraz za korzystanie z urządzeń na cmentarzach komunalnych w gminie Branice (§ 7), wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy Branice (§ 8) określono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia (§ 9).
Opisaną uchwałę zaskarżył Prokurator Prokuratury Rejonowej w Głubczycach, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. Uchwale zarzucił rażące naruszenie art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1461), zwanej dalej także "ustawą", polegające na uznaniu, że przedmiotowa uchwała nie stanowi aktu prawa miejscowego i nie podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, gdy tymczasem uchwała ta jest aktem prawa miejscowego, a zatem powinna być opublikowana zgodnie z art. 4 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy (pkt 2).
W uzasadnieniu skargi prokurator wskazał, że zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego i powinna zostać opublikowana. Akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych, wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia. Powyższy wymóg nie został spełniony, bowiem w zaskarżonej uchwale nie przewidziano jej publikacji i określono samodzielnie w § 9 datę jej wejścia w życie, określając ją jako dzień podjęcia.
W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Gminy Branice wskazał, że Rada Gminy Branice przychyla się do argumentacji skargi i podjęła działania celem wyeliminowania zaskarżonej uchwały z obrotu prawnego. Jednocześnie wniesiono o umorzenie postępowania "po uprzednim uchyleniu Uchwały Nr IX/79/15 Rady Gminy Branice z dnia 17 sierpnia 2015 r. (...)". Wskazano również, że "zakres uchwał organów gminy podlegających publikacji stanowi zagadnienie kontrowersyjne i sporne".