Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski Protokolant st. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 lipca 2020 r. sprawy ze skargi A. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 20 listopada 2019 r., nr [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie ustalenia przebiegu granicy nieruchomości oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez A. F. (zwaną dalej skarżącą lub wnioskodawczynią) jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 20 listopada 2019 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję własną Kolegium z dnia 31 stycznia 2019 r., nr [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie ustalenia przebiegu granicy nieruchomości.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzją z dnia 15 października 1984 r., nr L.dz. [...], Naczelnik Gminy Olszanka, na podstawie protokołu granicznego z dnia 23 marca 1984 r., ustalił przebieg granicy działki nr a k.m. [...], położonej w [...], stanowiącej współwłasność M. B., B. M. oraz A we władaniu K. R., z sąsiednimi nieruchomościami. Decyzja została wydana na podstawie art. 8 ust. 1 dekretu z dnia 13 września 1946 r. o rozgraniczeniu nieruchomości (Dz. U. Nr 53, poz. 298), zwanego dalej dekretem, w związku z § 5 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 maja 1974 r. w sprawie przekazania niektórych spraw z zakresu właściwości organów administracji państwowej wyższego stopnia do właściwości organów administracji państwowej niższego stopnia (Dz. U. Nr 32, poz. 131). W uzasadnieniu organ wskazał, że rozgraniczenie przeprowadzone zostało na wniosek K. R., P. S. oraz H. M. Dalej podał, że granica została ustalona - na odcinku od punku granicznego nr 1 do 2, 3, 4, 5 i od 6 do 7, 8, 9 i 10 - w oparciu o dokumenty geodezyjne z 1948 r., posiadające moc dowodową, zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Odbudowy z dnia 10 listopada 1948 r. o mocy dowodowej planów i dokumentów przy ustalaniu granic nieruchomości (Dz. U. Nr 55, poz. 439), zwanego dalej rozporządzeniem z 1948 r. Wskazał również, że decyzja po uprawomocnieniu się ma moc wyroku sądowego i stanowi podstawę do wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów oraz księdze wieczystej. Końcowo organ pouczył o przysługującym stronom prawie do wniesienia odwołania.
Pismem z dnia 7 listopada 2016 r., A. F. i K. R., będące współwłaścicielkami działki nr a położonej w [...], złożyły wniosek o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Naczelnika Gminy Olszanka. Jako podstawę wniosku wskazały art. 156 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (na dzień wydania zaskarżonej decyzji: Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, z późn. zm. - przypis Sądu), zwanej dalej w skrócie K.p.a. Uzasadniając swoje żądanie, wnioskodawczynie podały, że ww. decyzja była niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały, co wynika z faktu, że przeprowadzenie linii granicznej zgodnie z tą decyzją powoduje konieczność odcięcia części budynku gospodarczego znajdującego się na wskazanej działce. Ponadto szkic polowy z dnia 23 marca 1984 r., na podstawie którego dokonano rozgraniczenia, nie oddaje stanu rzeczywistego, gdyż część budynku gospodarczego znajduje się poza granicami działki.
Pismem z dnia 12 maja 2017 r. skarżąca zawiadomiła o śmierci K. R., a następnie w piśmie z dnia 3 lipca 2017 r. poinformowała o toczącym się w Sądzie Rejonowym w [...] I Wydział Cywilny postępowaniu w sprawie o stwierdzenie nabycia spadku po K. R.