Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie sędzia WSA Teresa Cisyk sędzia WSA Ewa Janowska (-spr.) Protokolant referent-stażysta Wioletta Moj po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 czerwca 2006 r., sprawy ze skargi A spółka Jawna B., M. w L. na uchwałę Rada Miasta Opola z dnia 17 listopada 2005 roku. nr LIV/602/05 w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oddala skargę.
W dniu 17 listopada 2005 r. Rada Miasta w Opolu podjęła uchwałę o w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i zagospodarowania przestrzennego miasta Opola. Uchwałę podjęto na podstawie art. 12 ust. 1 w związku z art. 27 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r., Nr 80, poz. 717 ze zm.) oraz w związku z uchwałą Nr XIX/255/04 Rady Miasta Opola z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie przystąpienia do zmiany Studium uwarunkowań i zagospodarowania przestrzennego miasta Opola.
Integralną część uchwały z dnia 17 listopada 2005 r. stanowiły część tekstowa zmiany Studium oraz część graficzna zmiany Studium obejmująca:
1. uwarunkowania rozwoju,
2. kierunki zmian w strukturze funkcjonalno-przetrzennej miasta,
3. kierunki zmian w ochronie środowiska i jego zasobów, ochrony przyrody i krajobrazu,
4. kierunki zmian w ochronie dziedzictwa kulturowego,
5. kierunki rozwoju systemu komunikacji,
6. kierunki rozwoju systemu komunikacji - obiektu inżynierskie,
7. kierunki rozwoju infrastruktury technicznej - zaopatrzenie w wodę,
8. kierunki rozwoju infrastruktury technicznej - gospodarka wodami opadowymi,
9. kierunki rozwoju infrastruktury technicznej - zaopatrzenie w ciepło,
10. kierunki rozwoju infrastruktury technicznej - zaopatrzenie w gaz,
11. kierunki rozwoju infrastruktury technicznej - zaopatrzenie w energie elektryczną,
12. kierunki rozwoju infrastruktury technicznej - telekomunikacja,
13. obszary wymagające uzyskania zgody na zmianę przeznaczenie gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne,
14. kierunki rozwoju zagospodarowania przestrzennego.
Integralną część uchwały Rada Miasta Opola z dnia 17 listopada 2005 r. stanowiło również rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia uwag. Uchwała wchodziła w życie z dniem podjęcia a wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Miasta Opola. Podjęcie uchwały poprzedziły następujące działania z zakresu procedury planistycznej.
Prezydent Miasta Opola działając na podstawie art. 11 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zawiadomił o podjęciu przez Radę Miasta Opola w dniu 29 kwietnia 2004 r. uchwały o przystąpieniu do sporządzenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Opola. Wyjaśnił, że zmiana Studium obejmuje obszar w granicach administracyjnych miasta Opola, a osoby zainteresowane mogą składać wnioski dotyczące Studium wskazując termin ich wnoszenia (do dnia 5 lipca 2004 r.) oraz pouczając o sposobie składania wniosków. Ogłoszenie zostało zamieszczone w siedzibie urzędu, na stronie internetowej urzędu oraz w prasie: dzienniku lokalnym - "Nowa Trybuna Opolska" oraz "Gazeta Wyborcza" (dodatek "Opole") w dniu 8 czerwca 2004 r.oraz w dniu 15 czerwca 2004 r. Rozstrzygnięciem z dnia 5 maja 2005 r. zawierającym uzasadnienie, Prezydent Miasta Opola, działając na podstawie art. 11 pkt 3 ustawy o planowaniu o zagospodarowaniu przestrzennym rozpatrzył złożone wnioski. Rozstrzygnięcie Prezydenta Miasta Opola uwzględniało wnioski złożone do zmiany Studium uwarunkowań i zagospodarowania przestrzennego miasta Opola po ogłoszeniu w prasie informacji o przystąpieniu do zmiany Studium oraz po zawiadomieniu na piśmie uprawnionych instytucji i organów, wyszczególnione w wykazie stanowiącym załącznik do rozstrzygnięcia i oznaczone numerami: 1 - 12, 14 - 21, 22, 24 - 28, 30, 34 - 40, 43, 44, 49, 51, 53, 58, 63, 65, 67, 68, 77, 79 - 81, natomiast częściowo uwzględniało wnioski oznaczone numerami: 13, 23, 33, 41 - 42, 46 - 48, 54 - 56, 59, 60, 62, 64, 66, 69 - 72 i 74. Jednocześnie rozstrzygnięcie to nie uwzględniało wniosków złożonych do zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oznaczonych w wykazie pod pozycjami: 29, 31, 32, 45, 50, 52, 57, 61, 73, 75, 76 i 78. Prezydent Miasta Opola w dniu 8 marca 2005 r. działając na podstawie art. 11 pkt 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przedłożył do zaopiniowania projekt zmiany Studium w terminie 21 dni od dnia udostępnienia projektu, natomiast w dniu 10 maja 2005 r. na podstawie art. 11 pkt 6 ustawy przedłożył do uzgodnienia projekt zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Opola.