Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska - spr. Sędziowie WSA Krzysztof Bogusz WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant St. inspektor sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 lutego 2012 r. sprawy ze skargi S. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, z dnia 27 września 2011 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja w całości nie podlega wykonaniu.
Decyzją z dnia 25 maja 2011 r., nr [...], działający z upoważnienia Burmistrza Zdzieszowic, Kierownik Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Zdzieszowicach, po ponownym rozpatrzeniu sprawy - wskutek uchylenia przez organ odwoławczy wcześniejszej decyzji - zmienił decyzję własną z dnia 27 października 2006 r., nr [...], w części dotyczącej wysokości przyznanego S. K. zasiłku stałego z kwoty 414,45 zł na kwotę 141,15 zł miesięcznie. Decyzja wydana została na podstawie art. 104 i art. 163 K.p.a. oraz art. 8 ust. 1 i 3, art. 37, art. 106 ust. 5, art. 107 ust. 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.), dalej zwanej ustawą, i rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. Nr 127, poz. 1055). W ustaleniach stanu faktycznego organ podał, że dochód rodziny wynosi ogółem 419,70 zł, na osobę w rodzinie 209,85 zł, natomiast kryterium dochodowe rodziny składającej się ze S. K. i K. K. wynosi 702 zł. Następnie wskazał, że decyzją z dnia 27 października 2006 r. S. K. uzyskał prawo do pobierania zasiłku stałego jako osoba samotnie gospodarująca, którego wysokość - w związku ze zmianą sytuacji dochodowej wnioskodawcy - decyzją z dnia 2 grudnia 2008 r. ustalono w kwocie 414,45 zł. W dniu 9 listopada 2010 r. organ wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie w/w zasiłku stałego w związku ze zmianą sytuacji mieszkaniowej i rodzinnej S. K. W toku postępowania organ ustalił na podstawie oświadczenia S. K., że od 11 października 2010 r. mieszka on z K. K. i prowadzi wspólne gospodarstwo domowe. Ponadto w oparciu o przeprowadzony w dniu 15 listopada 2010 r. wywiad środowiskowy stwierdzono, że S. K. zdał mieszkanie przy ul. [...], gdzie mieszkał poprzednio, a rodzina utrzymuje się z dotacji mieszkaniowej w wysokości 137,40 zł oraz zasiłku K. K. w kwocie 282,30 zł. Organ wyjaśnił również, że podczas ponownego rozpatrywania sprawy, w celu ustalenia czy S. K. oraz K. K. prowadzą wspólne gospodarstwo domowe, czy też nie, w dniu 23 maja 2011 r. przesłuchano S. K. w charakterze świadka, który pouczony o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań podał do protokołu, że pobrane przez niego pieniądze z banku przekazywał K. K., która regulowała opłaty za energię elektryczną i gaz. Wskazał również, że nie pamięta, czy z powyższych pieniędzy opłacany był czynsz, natomiast wspólnie robili zakupy, przygotowywali posiłki, sprzątali mieszkanie, prali oraz załatwiali sprawy urzędowe. Podał, że nie spisano umowy najmu mieszkania. Organ stwierdził, że powyższe ustalenia są zgodne z informacjami zawartymi w wywiadzie środowiskowym z dnia 23 maja 2011 r., przeprowadzonym przez pracownika socjalnego. Ponadto w oświadczeniu z dnia 23 maja 2011 r. S. K. wskazał, że w listopadzie 2010 r. utrzymywał się wraz K. K. z zasiłków stałych i dotacji mieszkaniowej, a pozostałe informacje dotyczące listopada 2010 r. zostały zawarte w protokole z dnia 23 maja 2011 r. Organ zaznaczył także, iż w sprawie brane są pod uwagę dochody z miesiąca poprzedzającego dzień wszczęcia postępowania, tj. z października 2010 r. Dalej nadmienił, że w okresie od listopada 2010 r. do maja 2011 r. rodzina jest objęta systematyczną pomocą Ośrodka i nikt z członków rodziny nie informował o zmianie sytuacji rodzinnej. W oparciu o powyższe ustalenia organ uznał, że S. K. prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z K. K. W końcowej części uzasadnienia organ odwołał się do treści art. 6 pkt 14, art. 37 ust. 2 pkt 2 oraz art. 106 ust. 5 ustawy i stwierdził, że skoro dochód rodziny, na który składa się dodatek mieszkaniowy w wysokości 137,40 zł (decyzja z dnia 31 sierpnia 2010 r., nr [...]) i zasiłek stały K. K. w wysokości 282,30 zł (decyzja z dnia 15 listopada 2011 r., nr [...]), wynosi łącznie 419,70 zł, a na osobę w rodzinie 209,85 zł, to zasiłek stały należało ustalić w wysokości 141,15 zł miesięcznie. Kwota ta stanowi różnicę pomiędzy kwotą 351,00 zł kryterium dochodowego na osobę w rodzinie a kwotą 209,85 zł dochodu na osobę w rodzinie.