Sprawa ze skargi W. C. na zarządzenie zastępcze Wojewody Opolskiego w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Daria Sachanbińska - spr. Protokolant st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi W. C. na zarządzenie zastępcze Wojewody Opolskiego z dnia 19 października 2011 r., nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/7

Pismem z dnia 1 sierpnia 2011 r. poinformowano Wojewodę Opolskiego, że W. C. został wybrany w październiku 2007 r. przez Radę Gminy [...] na ławnika oraz został wybrany w wyborach samorządowych w roku 2010 na radnego Rady Gminy [...]. W/w radny złożył ślubowanie w dniu 2 grudnia 2010 r., lecz do dnia 2 marca 2011 r. nie zrzekł się funkcji ławnika Sądu Rejonowego w [...].

Wojewoda Opolski pismem z dnia 9 sierpnia 2011 r., doręczonym 16 sierpnia 2011 r., wezwał Radę Gminy [...] do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego - W. C., w terminie 30 dni od daty doręczenia wezwania. Organ nadzoru wskazał, że stosownie do art. 190 ust. 1 pkt 2a i ust. 5 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U z 2010 r. Nr 176, poz. 1190 ze zm.), znajdującej zastosowanie w niniejszej sprawie z mocy art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 113 ze zm.), wygaśnięcie mandatu radnego następuje wskutek naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonych w odrębnych przepisach funkcji lub działalności. Jeżeli radny przed dniem wyboru wykonywał funkcję lub prowadził działalność, o której mowa powyżej, obowiązany jest do zrzeczenia się funkcji lub zaprzestania prowadzenia działalności w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania. Taki zakaz wynika np. z art. 159 § 1 pkt 9 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. Nr 98, poz. 1070 ze zm.), wedle którego - w brzmieniu obowiązującym do 13 czerwca 2011 r. - ławnikami nie mogą być radni gminy, której rada dokonuje wyboru ławników. Skoro W. C. nie zrzekł się mandatu w wymaganym terminie, a rada nie podjęła uchwały w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego, należało wystąpić z niniejszym wezwaniem, stosownie do wymogu ust. 6 art. 190 ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. Jednocześnie organ przypomniał o obowiązku umożliwienia radnemu złożenia wyjaśnień przed podjęciem przedmiotowej uchwały, oraz pouczył, że w razie bezskutecznego upływu wyznaczonego terminu zostanie wydane zarządzenie zastępcze.

Pismem z dnia 29 sierpnia 2011 r. Przewodniczący Rady Gminy [...] poinformował Wojewodę, że jego wniosek w sprawie wprowadzenia do porządku obrad sesji punktu dotyczącego podjęcia uchwały w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego nie uzyskał poparcia radnych. Wobec powyższego, Wojewoda Opolski zawiadomił Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w dniu 27 września 2011 r. o zamiarze wydania zarządzenia zastępczego w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego Rady Gminy [...] - W. C. Następnie, dnia 19 października 2011 r., działając na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), wydał zarządzenie zastępcze o numerze [...], którym stwierdził wygaśnięcie mandatu w/w radnego. W uzasadnieniu aktu, odwołując się do treści art. 190 ust. 1 pkt 2a i ust. 5 ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, powiatów i sejmików województw, wskazał na naruszenie przez W. C. ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem funkcji ławnika i niezrzeczenie się przez niego tej funkcji w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania w ustawowym terminie. Wyjaśnił również, że przepisy powołanej ustawy znajdują zastosowanie w niniejszej sprawie na mocy art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Kodeks wyborczy, który stanowi, że do wyborów zarządzonych przed dniem wejścia w życie ustawy wymienionej w art. 1 (tj. ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy, która weszła w życie w dniu 1 sierpnia 2011 r.) stosuje się przepisy dotychczasowe. Dalej organ odnotował, że jeden z zakazów łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonych funkcji został ustanowiony w art. 159 § 1 pkt 9 ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych. Zgodnie z treścią tego przepisu, w brzmieniu obowiązującym do dnia 13 czerwca 2011 r., ławnikami nie mogą być radni gminy, której rada dokonuje wyboru ławników. Od dnia 14 czerwca 2011 r. w/w przepis stanowi, że ławnikami nie mogą być radni gminy, powiatu i województwa. Następnie organ nadzoru przypomniał, że W. C. został wybrany w październiku 2007 r. przez Radę Gminy [...] na ławnika, a w wyborach samorządowych został wybrany na radnego Rady Gminy [...] i złożył ślubowanie w dniu 2 grudnia 2010 r. Trzymiesięczny termin na zrzeczenie się funkcji ławnika upłynął więc w dniu 2 marca 2011 r., do czego jednak w tym czasie nie doszło. Tym samym została spełniona przesłanka wygaśnięcia mandatu radnego przewidziana w art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, powiatów i sejmików województw, a po stronie Rady Gminy [...] powstał obowiązek stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego, w drodze uchwały, najpóźniej po upływie miesiąca od upływu trzymiesięcznego terminu do zrzeczenia się funkcji ławnika, o czym stanowi art. 190 ust. 6 w/w ustawy. Wojewoda Opolski przypomniał, że w dniu 16 sierpnia 2011 r. wezwał Radę Gminy [...] do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego W. C. w terminie 30 dni od daty doręczenia wezwania, jednak ustawowy termin do podjęcia uchwały upłynął bezskutecznie, w związku z czym wydanie zarządzenia zastępczego stało się konieczne i uzasadnione.

Strona 1/7