Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant St. inspektor sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Głubczycach na zarządzenie Burmistrza Głubczyc z dnia 3 października 2012 r., nr 897/12 w przedmiocie ustalenia cennika opłat cmentarnych stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia.
Zarządzeniem z 3 października 2012 r., nr 897/12, Burmistrz Głubczyc, na podstawie art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r., nr 9, poz. 43 ze zm. [obecnie: Dz. U. z 2019 r., poz. 712 ze zm.]) i § 1 uchwały Rady Miejskiej w Głubczycach z dnia 4 lipca 2007 r., nr IX/79/07, w sprawie sposobu ustalania cen za korzystanie z gminnych obiektów użyteczności publicznej, ustalił wysokość opłat za usługi cmentarne na cmentarzach komunalnych Gminy Głubczyce. Wysokość stawek ustalił w § 1 zarządzenia, w § 2 zarządzenia wskazał, że nowe stawki zawierają podatek VAT, a w § 3 wykonanie zarządzenia powierzył Zastępcy Burmistrza Głubczyc. Z kolei w § 5 zarządzenia postanowił, że podlega ono ogłoszeniu na tablicy ogłoszeń w siedzibie Urzędu Miejskiego w Głubczycach i w siedzibie zarządcy cmentarzy komunalnych w Gminie Głubczyce. W § 4 i 6 uchwały zawarto przepisy regulujące utratę mocy poprzedniego zarządzenia ustalającego wysokość opłat za usługi cmentarne i datę wejścia w życie nowego.
Na powyższe zarządzenie, pismem z 3 lutego 2020 r., skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wniósł Prokurator Rejonowy w Głubczycach (dalej też: Prokurator lub skarżący), domagając się stwierdzenia jego nieważności w całości.
Zaskarżonemu zarządzeniu zarzucił rażące naruszenie art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2019 r., poz. 1461), polegające na uznaniu, że zaskarżone zarządzenie nie stanowi aktu prawa miejscowego.
W uzasadnieniu skargi Prokurator wywodził, że zarządzenie wydane na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej ma charakter aktu prawa miejscowego. Wobec tego zaskarżone zarządzenie również ma charakter prawa miejscowego i wymaga ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, stosownie do art. 4 ust. 1 przywołanej ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. W ocenie Prokuratora, brak publikacji stanowi istotne naruszenie prawa, gdyż w uchwale nie przewidziano jej publikacji we właściwej formie i określono datę jej wejścia w życie sprzecznie z art. 4 ust. 1 w/w ustawy.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Głubczyc (dalej również jako organ) zgodził się ze stanowiskiem skarżącego i wnosił o umorzenie postępowania z uwagi na uchylenie zaskarżonego zarządzenia we własnym zakresie, na skutek wydania w dniu 25 lutego 2020 r. nowego zarządzenia nr 473/20 w sprawie ustalenia cennika opłat cmentarnych, w którym w § 4 orzeczono o utracie mocy zarządzenia z 3 października 2012 r.
W toku postępowania sądowego przeprowadzono czynności wyjaśniające w zakresie wywołanych przez zaskarżone zarządzenie skutków prawnych - w związku ze złożonym przez organ wnioskiem o umorzenie postępowania. W jego toku pełnomocnik organu nie odpowiedział na zapytanie Sądu, czy zaskarżona uchwała wywołała skutki prawne, a wobec braku odpowiedzi Sąd przyjął, że takie skutki musiała wywołać, gdyż obowiązywała przez ponad 7 lat. Uniemożliwia to uwzględnienie wniosku organu o umorzenie "postępowania administracyjnego", gdyż nie można w takim wypadku przyjmować bezprzedmiotowości zawisłego postępowania w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., zwłaszcza że stwierdzenie nieważności aktu administracyjnego działa ze skutkiem ex tunc (od daty jego wydania).