Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Zawadzkiem z dnia 26 stycznia 2015 r., Nr IV/22/15 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego orzeka o niezgodności z prawem zaskarżonej uchwały w części załącznika graficznego, obejmującej działkę o numerze ewidencyjnym 2082, k.m. 6, obręb Piotrówka.
W dniu 26 stycznia 2015 r. Rada Miejska w Zawadzkiem na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, z późn. zm.) oraz art. 14 ust. 1 i 2 w zw. z art. 27 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647, z późn. zm.), a także art. 71 ust. 1 i 2 oraz art. 72 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r. poz. 1232, z późn. zm.) podjęła uchwałę Nr IV/22/15 w sprawie przystąpienia do sporządzenia "Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla miasta Zawadzkie".
W skardze z dnia 22 stycznia 2016 r., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, Wojewoda Opolski na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515, z późn. zm.) domagał się stwierdzenia nieważności powyższej uchwały w części wyznaczonej na załączniku graficznym nr 1 w zakresie działki oznaczonej w operacie ewidencji gruntów i budynków numerem 2082, AM-6, obręb 0062 Piotrówka, jednostka ewidencyjna Jemielnica, z uwagi na naruszenie art. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz. 199, z późn. zm.), w powiązaniu z art. 40 ustawy o samorządzie gminnym, poprzez przystąpienie do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na terenie należącym do władztwa planistycznego Gminy Jemielnica.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda Opolski podał, że w dniu 3 lutego 2015 r. powyższa uchwała została w trybie art. 90 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym przedłożona organowi nadzoru, który po przeprowadzeniu czynności sprawdzających nie wniósł uwag. Natomiast w piśmie z dnia 12 listopada 2015 r. Burmistrz Zawadzkiego podniósł, że w trakcie prac związanych z opracowaniem projektu planu stwierdzono, iż obszar wskazany na załączniku graficznym do przedmiotowej uchwały, oprócz obszaru miasta Zawadzkie, obejmuje również omyłkowo nieruchomość nr 2082 z mapy 6, obręb Piotrówka, położoną w sąsiedniej gminie Jemielnica. Wojewoda wyjaśnił, że wezwał Starostę Strzeleckiego do nadesłania wypisu i wyrysu z rejestru gruntów dla działki nr 2082 i z dokumentacji tej, a także z pisma Starosty z dnia z 18 stycznia 2016 r. wynika, iż ww. działka położona jest poza granicami administracyjnymi gminy Zawadzkie. Wskazując na przepis art. 3 ust. 1 ustawy o planowaniu przestrzennym oraz na orzecznictwo sądowoadministracyjne, Wojewoda Opolski wywiódł, że organ planistyczny przystępując do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie ma kompetencji do ustalania przeznaczenia terenów znajdujących się poza granicami gminy. Oznacza to bowiem przekroczenie kompetencji i ingerowanie we władztwo planistyczne gminy sąsiedniej. Tym samym władztwo planistyczne Gminy Zawadzkie zostało przekroczone, co uzasadnia stwierdzenie nieważności uchwały intencyjnej w zaskarżonej części.
W odpowiedzi na skargę Gmina Zawadzkie wniosła o uwzględnienie skargi w całości. Stwierdziła, że uchwała Nr IV/22/15 z dnia 26 stycznia 2015 r. w zaskarżonej przez Wojewodę części w sposób istotny narusza prawo, stąd zasadne jest jej uchylenie w tym zakresie.