Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Daria Sachanbińska - spr. Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 maja 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Powiatu Kędzierzyńsko - Kozielskiego z dnia 18 grudnia 2008 r., nr XXV/157/2008 w przedmiocie zgody na oddanie lokalu w najem w trybie przetargowym 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.
W dniu 18 grudnia 2008 r. Rada Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego, działając na podstawie art. 12 pkt 8 lit. a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) oraz art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), podjęła uchwałę Nr XXV/157/2008 w sprawie wyrażenia zgody na oddanie w najem w trybie przetargowym, na okres do 31 grudnia 2016 r., z przeznaczeniem na cele medyczne, lokalu użytkowego położonego w budynku przy Placu Wolności 1 w Kędzierzynie-Koźlu.
Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu złożył Wojewoda Opolski, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności z powodu istotnego naruszenia prawa, tj. art. 12 pkt 8 lit. a ustawy o samorządzie powiatowym. Zgodnie z tą regulacją do wyłącznej właściwości rady powiatu należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych powiatu dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej. Uchwała rady powiatu jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość, a do czasu określenia zasad, zarząd może dokonywać opisanych czynności wyłącznie za zgodą rady powiatu. W rozpatrywanym przypadku Rada Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego podjęła w dniu 29 czerwca 2001r. uchwałę Nr XXXIII/158/2001 w sprawie określenia zasad nabycia, zbycia i obciążenia nieruchomości stanowiących własność Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego lub będących w użytkowaniu wieczystym Powiatu oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata (opubl. w Dz. Urz. Woj. Opolskiego Nr 64, poz. 481 ze zm.), a w jej § 4 ust. 1 pkt 3 wyraziła zgodę na oddawanie nieruchomości w najem przez Zarząd, przy czym w żadnym innym postanowieniu uchwały Rada nie zastrzegła, że Zarząd zobowiązany jest do uzyskania zgody na oddanie nieruchomości w najem. Stąd, w ocenie strony skarżącej, Rada Powiatu po uchwaleniu aktu realizującego delegację wynikającą z art. 12 pkt 8 lit. a ustawy o samorządzie powiatowym straciła swoje kompetencje do wyrażania zgody w indywidualnych sprawach w zakresie uregulowanym tym aktem generalnym, chyba że co innego wynika z przepisu prawa powszechnie obowiązującego. Powyższego nie może zmienić wyjaśnienie Wiceprzewodniczącej Rady Powiatu zawarte w piśmie z dnia 14 stycznia 2009 r., że § 4 ust. 1 pkt 3 uchwały Nr XXXIII/158/2001 powinien zostać wykreślony przy okazji wykreślenia z niej § 15, na mocy uchwały zmieniającej z dnia 30 maja 2006 r., Nr XL/326/2006.
Ponadto Wojewoda Opolski zwrócił uwagę na zbędne wskazanie w podstawie prawnej kwestionowanej uchwały - art. 37 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami, który mógłby mieć zastosowanie w przypadku gdyby Rada wyraziła zgodę na oddanie w najem lokalu użytkowego w trybie bezprzetargowym. Podniósł także, iż przed złożeniem skargi zwrócił się do Przewodniczącej Rady Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z prośbą o sprecyzowanie podstawy prawnej uchwały Nr XXV/157/2008, na którą to prośbę uzyskał wyjaśnienie, że podstawą prawną podjęcia przedmiotowej uchwały był art. 12 pkt 8 lit. a ustawy o samorządzie powiatowym. Dalej zaakcentował, powołując się na treść uzasadnienia do uchwały, że w niniejszej sprawie nie mamy do czynienia z wyrażeniem zgody na zawarcie kolejnej umowy najmu dotyczącej tej samej nieruchomości, gdyż owa zgoda dotyczy nieruchomości wcześniej zajmowanej przez Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Kędzierzynie-Koźlu.