Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędzia WSA Teresa Cisyk Asesor sądowy Grażyna Jeżewska (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...],nr [...] w przedmiocie świadczenia rodzinnego oddala skargę.
Wnioskiem z dnia 28 lipca 2005 r. M. B. wystąpiła do Urzędu Miasta [...] o przyznanie zasiłku rodzinnego na dziecko M. B. oraz dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego oraz kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego. Do wniosku dołączyła wszystkie wymagane dokumenty, w tym m. in.: zaświadczenie Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w O. z dnia 6 i 8 lipca 2005 r. o dochodzie za 2004 r. M. i K. B., podlegające opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych.
Decyzją z dnia [...], nr [...] - Prezydent Miasta [...] odmówił wnioskodawczyni przyznania prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku na dziecko M. B. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji powołał się na przekroczenie kryterium dochodowego uprawniającego stronę do świadczeń rodzinnych, bowiem dochód na osobę w rodzinie w kwocie 602,19 zł przekraczał 583 zł o kwotę 19,19 zł.
Od tej decyzji odwołała się M. B. podnosząc, że dochód męża za 2004 r. był wyższy o jednorazową, wypłacaną raz na 10 lat, premię męża w kwocie 3.000 zł Natomiast faktyczne dochody wynoszą ok. 1.420 zł - 1.430 zł netto i nie przekraczają kwoty 583 zł na osobę w rodzinie. Podkreśliła, że na utrzymaniu ma niepełnosprawne dziecko wymagające rehabilitacji, co stanowi dodatkowe koszty, dlatego pozbawienie jej prawa do świadczeń rodzinnych uniemożliwi dalszą opiekę i rehabilitację dziecka, zwłaszcza, że dochody ich obojga to wynagrodzenie męża w kwocie 1.020 zł - 1.030 zł netto oraz renta inwalidzka odwołującej w kwocie 391 zł netto, która będzie wypłacana do dnia 31 marca 2006 r. W piśmie z dnia 27 października 2005 r. zatytułowanym załącznikiem do odwołania szczegółowo opisała sytuację dochodową rodziny, wskazując jednocześnie, jak niekorzystną dla jej rodziny jest decyzja odmowna, zwłaszcza w zakresie dodatku wychowawczego, który pozwalał sprawować osobistą opiekę nad niepełnosprawnym dzieckiem i uczestniczyć w jego rehabilitacji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...], nr [...], działając, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) po rozpatrzeniu odwołania M. B. od powyższej decyzji Prezydenta Miasta [...], utrzymało ją w mocy.
W uzasadnieniu wskazało, iż zasady przyznawania zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku reguluje ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 z późn. zm.- zwaną dalej ustawą). Uznało, iż w sprawie ma zastosowanie art. 5 ust. 2 ustawy, według którego w sytuacji gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 583 zł. W przypadku zaś, gdy dochód rodziny lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego, o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. Podniosło również, że w przypadku utraty dochodu prawo do zasiłku rodzinnego ustala się, na wniosek osoby, uprawnionej, na podstawie dochodu rodziny lub dochodu osoby uczącej się pomniejszonego o utracony dochód (art. 5 ust. 4 ustawy).