Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta w Kędzierzynie - Koźlu w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. Sędziowie: sędzia WSA Ewa Janowska sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant : st. sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 maja 2009 roku sprawy ze skargi Z. K. na uchwałę Rady Miasta w Kędzierzynie - Koźlu z dnia 26 sierpnia 2004 r., nr XXIV/294/2004 w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy 1) stwierdza nieważność uchwały w części obejmującej § 11 ust. 2 pkt 2, 2) oddala skargę w części dotyczącej § 3 ust. 3 uchwały, 3) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części, w jakiej w punkcie 1 stwierdzono jej nieważność, 4) zasądza od Gminy Kędzierzyn - Koźle na rzecz skarżącej Z. K. kwotę 300 (słownie: trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/7

Z. K., pismem z dnia 16 lutego 2009 r., złożyła skargę na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 26 sierpnia 2004r., Nr XXIV/294/2004 w sprawie określenia zasad wynajmowania lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy (Dz. Urz. Woj. Opolskiego z 2006 r. Nr 42, poz. 1354) oraz uchwałę Nr XXIV/295/08 Rady Miasta Kędzierzyn-Koźle z dnia 28 marca 2008 r. zmieniającą w/w uchwałę (Dz. Urz. Woj. Opolskiego Nr 34, poz. 1210). Powołując się na przepis art. 101a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności:

1) przepisu § 11 ust. 2 pkt 2 uchwały Nr XXIV/294/2004 Rady Miasta Kędzierzyn-Koźle z dnia 26 sierpnia 2004 r. w zakresie, w jakim ten przepis uzależnia uprawnienie do zawarcia umowy najmu mieszkania komunalnego na czas nieokreślony od zameldowania osoby ubiegającej się o najem na pobyt stały na terenie Gminy, co najmniej od dwóch lat licząc od daty złożenia wniosku o wynajęcie mieszkania, jako naruszającego regulację zawartą w art. 1 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym,

2) przepisu § 3 ust. 3 uchwały Nr XXIV/294/2004 Rady Miasta Kędzierzyn-Koźle z dnia

26 sierpnia 2004 r. - w całości, jako naruszającego regulację zawartą w art. 21 ust. 3 pkt 6 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.),

3) przepisu § 1 pkt 5 uchwały Nr XXIV/295/08 Rady Miasta Kędzierzyn-Koźle z dnia 28 marca 2008 r. zmieniającej uchwałę Nr XXIV/294/04 Rady Miasta Kędzierzyn-Koźle z dnia 6 sierpnia 2004 r. w sprawie określenia zasad wynajmowania lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy - w całości, jako naruszającego regulację zawartą w art. 21 ust. 3 pkt 6 ustawy o ochronie praw lokatorów.

Skarżąca powyższym przepisom, wymienionych uchwał, zarzuciła naruszenie prawa materialnego tj., w przypadku § 11 ust. 2 pkt 2 - art. 1 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, natomiast § 3 ust. 3 oraz § 1 pkt 5 - art. 21 ust. 3 pkt 6 ustawy o ochronie praw lokatorów (...). Ponadto wniosła o zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania sądowego wg norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi podniosła, że pismem z dnia 12 grudnia 2008 r., powołując się na przepis art. 101a ustawy o samorządzie gminnym, wezwała Radę Miasta Kędzierzyn-Koźle do usunięcia naruszenia prawa we wskazanych wyżej uchwałach. Ponieważ Rada nie ustosunkowała się do tego wezwania, stąd pismem z dnia 16 lutego 2009 r., złożyła przedmiotową skargę, powtarzając zarzuty i żądania zawarte w wezwaniu.

Skarżąca wskazała, że zaskarżona uchwała z 26 sierpnia 2004 r. została podjęta na podstawie art. 21 ust. 1 pkt. 2 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego, zwanej w dalszej części "ustawą o ochronie praw lokatorów". Dodała, że zgodnie z treścią obowiązującego wówczas ww. przepisu rada gminy jest zobowiązana do uchwalenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, w tym zasad i kryteriów wynajmowania lokali, których najem jest związany ze stosunkiem pracy, jeżeli w mieszkaniowym zasobie, gminy wydzielono lokale przeznaczone na ten cel. Z kolei, cytując brzmienie przepisu art. 21 ust. 3 tej ustawy, stanowiącego o obligatoryjnych elementach zasad, skarżąca uznała, że w przedmiotowej sprawie, istotą problemu jest obowiązek określenia przez radę gminy wynikającego z dyspozycji art. 21 ust. 3 pkt 6 ustawy "zasad postępowania w stosunku do osób, które pozostały w lokalu opuszczonym przez najemcę lub w lokalu, w którego najem nie wstąpiły po śmierci najemcy." Przytaczając początkową regulację § 8 ust. 3 uchwały (o treści obowiązującej do dnia 24 września 2005 r.) oraz § 3 ust. 3 tej uchwały, skarżąca stwierdziła, że Rada Miasta Kędzierzyna-Koźla w uchwale nr XXIV/294/2004 z dnia 26 sierpnia 2004 r. w sprawie określenia zasad wynajmowania, lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy, pomimo ustawowego obowiązku, na co wskazuje sformułowanie "powinny określać w szczególności", nie uregulowała zasad postępowania w stosunku do osób, które pozostały w lokalu opuszczonym przez najemcę lub w lokalu, w którego najem nie wstąpiły po śmierci najemcy. Podniosła, że przepis art. 21 ust. 3 pkt 6 ustawy o ochronie praw lokatorów, konkretyzuje wymagania wobec osób pozostawionych przez najemcę w lokalu, w tym po jego śmierci, a zatem jest przepisem szczególnym wobec art. 691 k.c. W ocenie skarżącej, zgodnie z aktualnie obowiązującą treścią § 3 ust. 3 uchwały z 2004 r., pomimo, że odwołuje się on do przepisu art. 691 § 1 k.c., nie reguluje zasad postępowania w stosunku do osób, które pozostały w lokalu, w którego najem nie wstąpiły po śmierci najemcy. Uznała, że "tego rodzaju braki kwalifikują § 3 ust. 3 przedmiotowej uchwały do jego uchylenia (...), jako naruszający w sposób istotny art. 21 ust. 3 pkt 6 ustawy (...), poprzez niewypełnienie przez organ uchwałodawczy Gminy Kędzierzyn-Koźle obligatoryjnej dyspozycji wynikającej z przepisu ustawy."

Strona 1/7