Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz - spr. Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant St. inspektor sądowy Grażyna Jankowska-Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Ujeździe z dnia 30 stycznia 2017 r., Nr XXVIII.164.2017 w przedmiocie przyjęcia zmiany Statutu Związku Powiatowo-Gminnego "JEDŹ Z NAMI" stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
W dniu 30 stycznia 2017 r. Rada Miejska w Ujeździe podjęła - na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 12 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446, z późn. zm., zwanej dalej w skrócie u.s.g.- uchwałę Nr XXVIII.164.2017, w sprawie przyjęcia zmian Statutu Związku Powiatowo-Gminnego "JEDŹ Z NAMI".
W uchwale Rada Miejska przyjęła zmiany Statutu w brzmieniu stanowiącym załącznik do uchwały (§ 1), czyli zmiany wynikające z uchwały Nr 21/1/2017 Zgromadzenia Związku Powiatowo-Gminnego "JEDŹ Z NAMI" z dnia 20 stycznia
2017 r.; powierzyła wykonanie uchwały Burmistrzowi Ujazdu (§ 2) oraz postanowiła, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia (§ 3).
Wojewoda Opolski, powołując się na art. 93 ust. 1 u.s.g., wniósł w dniu
29 września 2017 r. skargę na powyższą uchwałę, domagając się stwierdzenia jej nieważności z powodu istotnego naruszenia prawa.
W uzasadnieniu Wojewoda podniósł, że skarżoną uchwałę otrzymał w dniu
6 lutego 2017 r. Stwierdził, że została ona podjęta bez podstawy prawnej. Organ nadzoru wywodził, że w dyspozycji art. 18 ust. 2 pkt 12 u.s.g. znajduje się ogólne upoważnienie dla rad gmin do podejmowania uchwał w przedmiocie współdziałania z innymi podstawowymi jednostkami samorządu terytorialnego. Gminy w celu wspólnego wykonywania zadań publicznych mogą tworzyć związki i porozumienia międzygminne oraz stowarzyszenia gmin. Na mocy art. 73b ust. 1 i 2 u.s.g., do związku międzygminnego może przystąpić powiat, co powoduje przekształcenie związku międzygminnego w związek powiatowo-gminny, zaś do przekształcenia stosuje się odpowiednio przepisy art. 72c ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2016 r. poz. 814, z późn. zm.), zwanej dalej u.s.p.
Stosownie do art. 72a ust. 2 u.s.p., do związku powiatowo-gminnego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące związku powiatów. Dalej, organ nadzoru wywodził, że problematyka zmiany takiego związku została uregulowana w art. 67a u.s.p., a w mającym odpowiednie zastosowanie ust. 3 tej regulacji postanowiono, że rada powiatu może, w formie uchwały, wnieść sprzeciw w stosunku do uchwały zmieniającej statut związku.
Zdaniem Wojewody, rada gminy nie posiada natomiast kompetencji do podejmowania uchwał w przedmiocie przyjmowania zmian statutu związku powiatowo-gminnego. W konsekwencji organ uznał, że uchwała nie mieści się w dyspozycji art. 18 ust. 2 pkt 12 u.s.g. Ponadto podkreślił, że brak podstawy prawnej do podjęcia uchwały świadczy o istotnym naruszeniu prawa, a to powinno skutkować wyeliminowaniem takiej uchwały z obrotu prawnego.
W odpowiedzi na skargę Gmina Ujazd uznała argumentację organu nadzoru za słuszną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2017 poz. 1369 ze zm.) dalej w skrócie P.p.s.a. w związku z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2188), sądy administracyjne właściwe są do kontroli zgodności z prawem aktów organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, innych niż określone w pkt 5 (akty prawa miejscowego), podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej.