Dnia 19 lutego 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędzia WSA Maria Kwiecińska Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Wieczorkiewicz-Skoczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lutego 2013 r. sprawy ze skargi Gminy W. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Poznaniu z dnia [...] września 2012 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę
Wójt Gminy W. zwrócił się do Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w K. (dalej: "PODGiK w K.) o zmianę zapisu w ewidencji gruntów i budynków co do działki nr [...] położonej w miejscowości Z. obręb [...] w gminie W. poprzez zastąpienie w opisie działki wpisu "grunt pod wodami stojącymi" na "grunt pod wodami płynącymi" (pismo [...] z dnia 10 stycznia 2012 r.). Podniósł, że aktualny wpis w ewidencji wskazuje, że jezioro ma charakter wody stojącej, podczas gdy jezioro to zgodnie z ustawą Prawo wodne ma charakter przepływowy i zdaniem gminy właścicielem jeziora jest w dalszym ciągu Skarb Państwa. Dalej stwierdził, że zmiana w ewidencji dokonana w 2006 r. prowadzi do sporów sądowych toczonych m.in. z udziałem gminy W., jak również zwrócił się o wyjaśnienie, czy Wójt Gminy może być wnioskodawcą w sprawie zmiany przedmiotowego zapisu po przedstawieniu ekspertyzy hydrologiczno-hydrograficznej (k. 51-50).
Na powyższe podanie Dyrektor PODGiK w K. udzielił odpowiedzi w piśmie z dnia 16 stycznia 2012 r. ([...]), wskazując m.n. na potrzebę wykonania ekspertyzy hydrologicznej, która byłaby podstawą do jednoznacznego i ostatecznego określenia charakteru jeziora oraz do złożenia wniosku do Ministerstwa Środowiska o skorygowanie podziału hydrograficznego Polski.
Następnie Wójt Gminy W. uzyskał od Marszałka Województwa Wielkopolskiego informację, że jezioro Z. jest jeziorem przepływowym oraz wyjaśnienie, że gmina W. może być wnioskodawcą w sprawie dokonania zapisów w ewidencji gruntów i budynków dotyczących charakteru wód w jeziorze Z. po przedstawieniu stosownej ekspertyzy hydrologicznej (pismo [...] z dnia 8 marca 2012 r. - k. 53).
W konsekwencji Wójt Gminy W. skierował do PODGiK w K. wniosek o dokonanie zmiany zapisu oznaczenia użytku gruntowego w ewidencji gruntów i budynków dotyczącego działki nr [...] - jeziora Z. poprzez zastąpienie zapisu: grunty pod wodami powierzchniowymi stojącymi oznaczone symbolem "WS" zapisem: grunty pod wodami powierzchniowymi płynącymi oznaczonymi symbolem "Wp". Do wniosku dołączył kopię ekspertyzy hydrologicznej Instytutu Meteorologii i Gospodarki Wodnej Oddział w P. z dnia [...] marca 2012 r., która zdaniem wnioskodawcy jednoznacznie stwierdza, że jezioro Z. należy uznać za powierzchniową wodę płynącą. Wójt jednocześnie poinformował organ geodezyjny, że wystąpił do Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w P. o skorygowanie Mapy podziału hydrograficznego Polski oraz dodania wód jeziora Z. do wód publicznych śródlądowych płynących (k. 58-54).
W dniu 3 lipca 2012 r. obyło się spotkanie przedstawicieli powiatu k. oraz przedstawicieli gminy W., z udziałem m.in. Starosty K. i Wójta Gminy W., z którego została spisana notatka służbowa [...], w której we wnioskach końcowych zapisano, że Gmina W. wyśle oryginał ekspertyzy hydrologicznej - zostanie podjęte postępowanie administracyjne z urzędu w przedmiotowej sprawie (k. 64 akt adm.).
W piśmie z dnia 4 lipca 2012 r. (data wpływu do starostwa) Wójt Gminy W., powołując się na ustalenia "omówione na spotkaniu roboczym w dniu 03.07.2012r" stwierdził, że w załączeniu przesyła ekspertyzę w sprawie ustalenia stanu wód jeziora Z., potwierdzoną za zgodność z oryginałem, "celem wszczęcia postępowania z urzędu".