Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak Sędziowie Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Sędzia WSA Jakub Zieliński (spr.) Protokolant ref. stażysta Edyta Rurarz - Kwietniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [...] 1998r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. zasądza od Rady Gminy B. na rzecz skarżącej kwotę 780 zł (siedemset osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu [...] 1998 r. Rada Gminy B. (dalej również: "Rada Gminy" lub "skarżony organ") podjęła uchwałę nr [...]"w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy B. w zakresie lokalizacji Wytwórni [...] w miejscowości [...]" (dalej również: "uchwała zmieniająca", "plan miejscowy" lub "plan"). Uchwałę podjęto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 1996 r. nr 13, poz. 74, z późn zm. [aktualnie Dz.U. z 2016 r., poz. 446] - dalej: u.s.g.) oraz art. 26 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 1994 r. nr 89, poz. 415, z późn. zm. [Dz.U. z 1999 r. nr 15, poz.139, z późn. zm.] - dalej: u.z.p.).
W § 1 uchwały zmieniającej Rada Gminy stwierdziła, że uchwala "zmianę planu zagospodarowania przestrzennego Gminy B. w zakresie lokalizacji Wytwórni [...] w [...] na terenie oznaczonym symbolem [...]", obejmującym działki nr [...]. Zgodnie z tym przepisem: "przedmiotem zmiany planu jest ustalenie przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu z zachowaniem warunków określonych w ustawach szczególnych" (ust. 1); "granicę obszarów objętych zmianą planu przedstawiono na rysunkach planu stanowiących załączniki nr 1 i nr 2 do niniejszej uchwały (ust. 2); "ustalenia zmiany planu stanowią treść uchwały i są gminnym aktem prawnym".
W § 2 planu wskazano, że następujące oznaczenia na rysunku planu, przedstawione w załączniku nr 2 do uchwały są obowiązującymi ustaleniami planu: 1. - granica terenu objętego zmianą planu; 2 - linia rozgraniczająca tereny o różnym sposobie zagospodarowania; 3 - linia zabudowy nieprzekraczalna.
W § 3 planu stwierdzono, że uchwala się następujące ustalenia dla terenu objętego zmianą planu:
- jako podstawowe przeznaczenie terenu ustala się aktywizację gospodarczą (ust. 1),
- wyznacza się teren dla Wytwórni [...] stanowiący zakład komplementarny dla eksploatacji złóż [...] (ust. 2),
- okres funkcjonowania wytwórni: do końca eksploatacji złóż (ust. 3).
W ust. 4 tego przepisu stwierdzono, że w przyszłości teren przewidziany jest "do rekultywacji leśnej zgodnie z opracowaną »Oceną wpływu wydobycia [...] na środowisko« przez [...]".
Natomiast w zakresie ochrony środowiska stwierdzono, że "obowiązują ustalenia zawarte w opracowanej "Prognozie skutków wpływu ustaleń zmian planu na środowisko". Ponadto w § 3 m.in. przewidziano, że "ustala się program zagospodarowania terenu wymagający uściślenia na etapie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu przedstawiony na rysunku planu stanowiącym załącznik nr 2 do uchwały (ust. 6). Określono także zasady zaopatrzenia w wodę i prowadzenia gospodarki ściekowej (ust. 8 i 9).
W § 4 uchwała ta stanowi, że "traci moc uchwała nr [...] z dnia [...].87 w części dotyczącej zmiany planu". Natomiast w § 5 określono wysokość procentową jednorazowej opłaty od wzrostu wartości nieruchomości, zgodnie z art. 10 ust. 3 oraz art. 3 u.z.p. Wykonanie niniejszej uchwały powierzono Zarządowi Gminy B. (§ 6). W § 7 przewidziano, że "uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Konińskiego".