Dnia 6 maja 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Paluszyńska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędzia WSA Elwira Brychcy Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 maja 2016 roku sprawy ze skargi R. K. na uchwałę Rady Gminy Duszniki z dnia 02 marca 2016 roku Nr XX/140/16 w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego. oddala skargę
Zaskarżoną uchwałą Nr [...] z dnia [...] marca 2016r. Rada Gminy [...] na podstawie art. 383 § 1 pkt 5 i § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011r. Kodeks wyborczy (Dz.U. Nr 21, po.z 112 z późń.zm) w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 24 f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. z 2015r., poz. 1515 z późń. zm.) w § 1 stwierdziła wygaśnięcie mandatu radnego Rady Gminy [...] (dalej zwany Skarżącym) z powodu naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z prowadzeniem działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego Gminy [...]. W § 2 zobowiązała Przewodniczącego Rady do niezwłocznego przesłania niniejszej uchwały Wojewodzie Wielkopolskiemu, Komisarzowi Wybiorczemu w Pile oraz doręczenia jej radnemu R. K. W § 3 stwierdziła, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
W uzasadnieniu podała, że R. K. został wybrany radnym Gminy [...] w wyborach, które odbyły się w dniu 16 listopada 2014r., 8 grudnia 2014r. złożył oświadczenie, zgodnie z wymogami art. 24 f ustawy o samorządzie gminnym, w którym oświadczył, m.in., że nie prowadzi działalności gospodarczej na własny rachunek ani wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy [...].
Skarżący od [...] listopada 1996r. prowadzi działalność gospodarczą p.n. [...].
1 lutego 2016r. Skarżący podpisał umowę dzierżawy powierzchni pod reklamę prowadzonej przez siebie działalności gospodarczej nr [...] z Gminą [...], reprezentowaną przez [...]. Umowa została zawarta na okres jednego roku. Czynsz dzierżawny za pierwszy miesiąc został uregulowany [...] lutego 2016r. na podstawie faktury wystawionej [...] lutego 2016r. Cena metra kwadratowego wynikająca z umowy za reklamę radnego wynosiła 175 zł, natomiast średnia cena wszystkich powierzchni reklamowych wynajętych na tym obiekcie wynosi 225,86 zł.
To w ocenie rady stanowiło naruszenie ustawowego zakazu prowadzenia działalności już po rozpoczęciu wykonywania mandatu radnego co zobowiązywało Radę Gminy do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu w drodze uchwały w terminie miesiąca od wystąpienia przyczyny wygaśnięcia mandatu na podstawie art. 383 § 2 kodeksu wyborczego.
Skargę na tą uchwałę wniósł R. K. domagając się jej uchylenia w całości i obciążenia kosztami postępowania Rady Gminy [...].
Podnosił, że
1. zaskarżona uchwała została podjęta z naruszeniem procedur, rozstrzygnięcie przyjęto z pominięciem analizy przedstawionych przez niego argumentów (które zamiast zostać poddane rzetelnej analizie, zostały całkowicie zignorowane). Nie przegłosowano też wprowadzonej do uzasadnienia autopoprawki, co powoduje, że podjęto uchwałę w brzmieniu pierwotnym, niezgodnym z opublikowanym,
2. wnioskodawca nie przedstawił dowodów w sprawie oraz posłużył się nieprawdziwymi wyliczeniami, aby wykazać rzekomo preferencyjny charakter zawartej umowy, co było istotne dla oceny faktów, a rozstrzygnięcie zapadło bez wyjaśnienia wszystkich istotnych dla sprawy okoliczności,
3. umowa [...], która miała przesądzić o naruszeniu przez Skarżącego art. 24f ustawy o samorządzie gminnym i stanowić podstawę stwierdzenia wygaszenia mandatu radnego jest nieważna, gdyż wykraczała poza zakres udzielonego kierownikowi [...] pełnomocnictwa a Wójt Gminy [...] wezwany na sesji do potwierdzenia jej ważności i skuteczności nie dokonał tego, zawarta została pod wpływem błędu a Skarżący składając oświadczenie woli, uchylił się od jej skutków.