Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego w przedmiocie podziału gminy na okręgi wyborcze
Sentencja

II SA/Po 253/10 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 5 października 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w następującym składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędziowie Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędzia WSA Edyta Podrazik /spr./ Protokolant st. sekr. sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2010 r. sprawy ze skargi G. G. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] marca 2009r. Nr [...] w przedmiocie podziału gminy na okręgi wyborcze 1. Uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze 2. Zasądza od Wojewody Wielkopolskiego na rzecz skarżącej Gminy kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści zł) tytułem zwrotu kosztów postępowania 3. Określa, że zaskarżone rozstrzygnięcie nie podlega wykonaniu /-/ E. Podrazik /-/ M. Kwiecińska /-/ E. Brychcy

Uzasadnienie strona 1/5

II SA/Po 253/10

Uzasadnienie

Rada Gminy G. w dniu [...] lutego 2009 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zmiany swej uchwały z dnia [...] maja 2002, nr [...] w sprawie podziału Gminy na okręgi wyborcze. Jako podstawę prawną wskazano art. 92 ust. 2 ustawy z 16 lipca 1998 r. Ordynacja Wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz.U. z 2003, nr 159, poz.1547 ze zm.) W uzasadnieniu uchwały Rada Gminy wskazała, że w związku z nadaniem nazw ulicom na terenie G., zaistniała potrzeba uaktualnienia opisu granic okręgu wyborczego nr 1 w G.. Tereny, przy których wyodrębnione zostały wskazane uchwałą ulice przynależą do okręgu wyborczego nr 1 w G. Dotąd ulice te nie miały nazw. Obecnie, z uwagi na konieczność umieszczenia nowych ulic w geografii wyborczej gminy, zaistniała potrzeba dokonania uaktualnień. W § 3 ust. 2 Uchwały zawarto postanowienie, iż wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego.

Wojewoda Wielkopolski rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] marca 2009, nr [...], na podstawie art.91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001, nr 142, poz.1591 ze zm) stwierdził nieważność powyższej uchwały Rady Gminy G. W uzasadnieniu Wojewoda podniósł, iż uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, polegającym na wprowadzeniu w § 1 nowego podziału gminy na okręgi wyborcze z naruszeniem z art. 92 ust. 1 ustawy Ordynacja Wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. Zmiana tego rodzaju jest dopuszczalna wyłącznie w przypadkach określonych ustawą, tj. jeżeli konieczność taka wynika ze zmiany w podziale terytorialnym państwa, zmiany granic sołectw, zmiany liczby mieszkańców danej gminy, zmiany liczby radnych w radzie gminy lub zmiany liczby radnych wybieranych w okręgach wyborczych. Zmiana musiałaby powodować, że dotychczasowy podział gminy na okręgi wyborcze nie spełnia wymogów ustawowych (art. 89 ust. 2 i art. 92 ust. 2 w zw. z art. 90 Ordynacji). Gmina G. uzasadniła nowy podział na okręgi wyborcze faktem powstania nowych ulic, gdy tymczasem okoliczność ta nie została zaliczona do przesłanek podziału gminy na okręgi. W ustalonym stanie faktycznym należało posłużyć się obwieszczeniem wyborczym. Daty wejścia w życie uchwały w sprawie okręgów wyborczych nie można wiązać z jej ogłoszeniem w wojewódzkim dzienniku urzędowym, lecz z datą podania uchwały do publicznej wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty w gminie.

Gmina G. w skardze na powyższe rozstrzygnięcie podniosła zarzut naruszenia art. 89 ust. 1, art. 92 ust. 2, art. 94 Ordynacji oraz art. 91 ustawy o samorządzie gminnym. W ocenie skarżącej nie wprowadzono nowego podziału gminy na okręgi wyborcze, a wyłącznie - zmieniono opis granic okręgu nr 1 poprzez dopisanie nowych ulic. Uchwała nosi wszystkie cechy, jakie charakteryzują akty prawa miejscowego, a w konsekwencji (w braku szczególnej regulacji) powinna wchodzić w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Wyrokiem z dnia 9 września 2009 r., II SA/Po 350/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu po rozpoznaniu skargi Gminy G. uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] marca 2009r. nr [...]. W uzasadnieniu Sąd wskazał, iż uszczegóławiając opis granic okręgów wyborczych, Rada nie wprowadziła nowego podziału Gminy G. na okręgi wyborcze w rozumieniu art. 92 ust. 1 Ordynacji Wyborczej. Czym innym jest zmiana granic okręgów wyborczych, a czym innym zmiana sposobu ich opisu. O ile obszar okręgu wyborczego musi, co do zasady pozostawać stały, o tyle opis przebiegu jego granic nie jest objęty takim rygorem. Zakwestionowanej przez Wojewodę Uchwale nie można odmówić charakteru aktu prawa miejscowego, z uwagi na ogólne i abstrakcyjne zredagowanie jej treści oraz publikowanie w dzienniku urzędowym województwa. Dlatego prawidłowo Rada Gminy ustaliła, że akt ten wchodzi w życie w 14 dni od jego ogłoszenia. Artykuł 92 ust. 3 Ordynacji nie stanowi, jak wywodzi Wojewoda, przepisu szczególnego do art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Ustala jedynie obowiązek podania uchwały tego rodzaju do publicznej wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty. Brak w Ordynacji wyborczej szczególnej regulacji dotyczącej wejścia tych uchwał w życie.

Strona 1/5