Art. 4 ust. 4 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (tekst jednolity: Dz. U. z 2003 r. Nr 24, poz. 199, ze zm.) przewiduje że :"Prezes Rady Ministrów po zasięgnięciu opinii Rady Legislacyjnej ustala, w drodze rozporządzenia: 1) zasady techniki prawodawczej (...)". Umocowanie ustawowe dla Prezesa Rady Ministrów do ustalenia zasad techniki prawodawczej nie zostało ograniczone tylko do określenia tych zasad dla administracji rządowej. Ustalone zasady wiążą zatem organy władzy publicznej, a więc i organy samorządu terytorialnego. Zgodnie z § 29 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. z 2002 r. Nr 100, poz. 908) "Ustawa może zawierać załączniki; odesłania do załączników zamieszcza się w przepisach merytorycznych ustawy (ust. 1). W załącznikach do ustawy zamieszcza się w szczególności wykazy, wykresy, wzory, tabele i opisy o charakterze specjalistycznym (ust. 2)". Zasady te mają zastosowanie do aktów prawa miejscowego (§ 143 powołanego rozporządzenia).
Zamieszczenie "Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków" w załączniku do uchwały narusza zatem także art. 19 ust. 1 powołanej ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków, które stanowi o formie uchwały, jako obowiązującej.
Zarzut natomiast skargi, iż uchwała narusza przepisy art. 40 ust. 1 i 42 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.) jest bezpodstawny, bowiem z brzmienia jej §21 pkt 2 Regulaminu w żaden sposób nie wynika, by stwarzał on podstawę do wydania przez Gospodarstwo Pomocnicze decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, pod jakąkolwiek inwestycję, w tym także budowę przyłącza wodociągowego.
Pojęcie "decyzja o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania", którym posługuje się ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym i pojęcie wydania ( ustalenia ) warunków technicznych" , przez które rozumie się zależność czegoś od spełnienia wymogów wynikających z przepisów i norm dotyczących robót, wyrobów lub procesów ( w tym przypadku związanych z dostawą wody i odbiorem ścieków ) - patrz; Mały Słownik Języka Polskiego PWN W-wa 1995r., str. 934 i 1003 - nie są pojęciami tożsamymi, ani nawet zbliżonymi.
Podnoszona przez Prokuratora kwestia praktyki poprzedzania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji budowy przyłącza wodociągowego lub kanalizacyjnego, które świetle ustawy art. 2 pkt 5 i 6 oznacza odcinek przewodu łączącego wewnętrzne instalacje w nieruchomości odbiorcy usług z siecią wodociągowo -kanalizacyjną wraz z zaworem za wodomierzem głównym i pierwszą studzienką licząc od strony budynku lub granicy nieruchomości - wymogiem uiszczenia opłaty za określenie warunków technicznych , jakim przyłącza te winny one odpowiadać nie może być przedmiotem oceny Sądu, którego kontrola dotyczy zaskarżonego aktu administracyjnego, w tym przypadku uchwały rady gminy, która opłat takich nie przewiduje.
Z przytoczonych wyżej względów, Sąd na podstawie art. 147 §1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 94 powołanej wcześniej ustawy o samorządzie gminnym stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały .
Wobec niespornego wejścia w życie przepisów zaskarżonej uchwały i wynikającego z art. 61 §3 p.s.a. zakazu wstrzymywania wykonania przez Sąd zaskarżonych przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, Sąd uznał za bezprzedmiotowe określenie w wyroku, czy uchwała podlega ( nie podlega ) wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku ( art. 152 p.s.a. ).