Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Stanisław Śliwa Sędziowie NSA Anna Lechowska /spr./ WSA Joanna Zdrzałka Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 9 października 2007 r. sprawy ze skargi B. K. na zarządzenie Burmistrza Gminy z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie odwołania z funkcji dyrektora gimnazjum I. stwierdza, że zaskarżone zarządzenie jest niezgodne z prawem; II. zasądza od Gminy na rzecz skarżącego B. K. kwotę 240 zł /słownie: dwieście czterdzieści złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
II SA/Rz 1015/06
U Z A S A D N I E N I E
Zarządzeniem z dnia [...] grudnia 2003 r., nr [...] Burmistrz Gminy odwołał z tą datą B. K. ze stanowiska dyrektora Gimnazjum Publicznego.
W jego podstawie prawnej wskazał art. 5c pkt 2 i art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329 ze zm. - zwanej dalej ustawą o s.o.).
W uzasadnieniu przytoczył zapis art. 38 ust 1 pkt 2 ustawy i wskazał jako przyczyny odwołania
1) brak współdziałania z organem prowadzącym w zakresie działalności administracyjno - finansowej szkoły, polegający na ignorowaniu poleceń prowadzącego dotyczących:
zorganizowania dowozu uczniów do gimnazjum, przedłożenia układu wykonawczego budżetu na rok 2003 oraz projektu planu budżetowego gimnazjum na rok 2004, wykonania porozumienia zawartego pomiędzy Gminą a Starostą Powiatu dotyczącą zatrudnienia nauczyciela,
2) nieprawidłowe gospodarowanie przyznanymi szkole środkami finansowymi, w tym zaciąganie zobowiązań bez uzgodnienia z organem prowadzącym,
3) brak współpracy z Gminnym Zespołem Obsługi Szkół,
4) brak współdziałania z Radą Rodziców,
5) brak współpracy z organami odpowiedzialnymi za bezpieczeństwo uczniów -Komisariatem Policji.
W ocenie Burmistrza, wskazane powody uniemożliwiały zarówno dalszą współpracę z dyrektorem B. K., jak i prawidłowe wykonywanie przez Gminę zadań oświatowych.
Na powyższe zarządzenie - po wcześniejszym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie złożył mieszkaniec gminy J. K. Wyrokiem z dnia 15 lipca 2004r. sygn. akt II SA/Rz 190/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie stwierdził nieważność opisanego wyżej zarządzenia.
Wyrok ów, w następstwie skargi kasacyjnej Burmistrza Gminy został uchylony wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 marca 2004r. sygn. akt. OSK 1437/04 a skarga została oddalona z uwagi na brak interesu prawnego skarżącego w kwestionowaniu zarządzenia.
B. K. natomiast skierował odwołanie od tegoż zarządzenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które postanowieniem z dnia [...] czerwca 2004 r. uznało się za niewłaściwe rzeczowo w sprawie i przekazało ją do rozpatrzenia Kuratorowi Oświaty. Tenże organ wystąpił do Kolegium o stwierdzenie nieważności wspomnianego postanowienie a po wydaniu przez Kolegium postanowienia z dnia [...] marca 2005r., odmawiającego stwierdzenia nieważności skierował wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego. Postanowieniem z dnia 18 października 2005r. Naczelny Sad Administracyjny w Warszawie sygn. akt IOW 167/05 oddalił wniosek wobec bezprzedmiotowości sporu w sytuacji, gdy od wspomnianego zarządzenia w przedmiocie odwołania z funkcji dyrektora szkoły nie przysługiwało odwołanie przewidziane art. 127 kpa . W uzasadnieniu postanowienia sąd wskazał na możliwość zaskarżenia przez zainteresowanego spornego zarządzenia w oparciu o art. 3 §2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270) - zwanego dalej P.p.s.a. - po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa.