Sprawa ze skargi na decyzję Rady Gminy [...] w przedmiocie ustalenia dni i godzin otwierania i zamykania placówek handlu, zakładów gastronomicznych i usługowych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Jerzy Solarski Sędziowie NSA Maria Zarębska-Kobak AWSA Jolanta Ewa Wojtyna /spr./ Protokolant sekr. sąd. Maria Kołcz po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 16 lutego 2007 r. sprawy ze skargi Spółdzielni [...] w B. na decyzję Rady Gminy [...] z dnia [...] października 2005 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia dni i godzin otwierania i zamykania placówek handlu, zakładów gastronomicznych i usługowych - skargę oddala -

Uzasadnienie strona 1/5

II SA/Rz 1045/06

U z a s a d n i e n i e

Uchwałą z dnia [...] października 2005r. Nr [...] Rada Gminy [...] ustaliła dni i godziny otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego ,zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie gminy [...].

W podstawie prawnej uchwały wskazano art. 18 ust.2pkt.15,art. 40 ust.1,art. 41 ust.1ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142 poz. 1591 ze zm.) i art. XII § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Przepisy wprowadzające Kodeks Pracy (Dz. U. Nr 24 poz.142 ze zm.) .

Uchwała została opublikowana w Dzienniku Województwa [...] Nr 137 z dnia 4 listopada 2005 roku.

Z uchwałą Rady Gminy nie zgodziła się Spółdzielnia "[...]" w B., która w dniu 5 grudnia 2005 roku , na podstawie art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w zw. z art. 101 ust.1 ustawy z 8 marca 1990 o samorządzie gminnym wezwała Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa.

Pełnomocnik Spółdzielni zarzucił, że uchwała ogranicza wolność działalności gospodarczej gwarantowanej zasadami zawartymi w art. 20 i 22 Konstytucji RP. Art. 20 stanowi, że "Społeczna gospodarka rynkowa oparta na wolności działalności gospodarczej , własności prywatnej oraz solidarności, dialogu i współpracy partnerów społecznych stanowi podstawę ustroju gospodarczego RP". Natomiast w art. 22, który brzmi : "Ograniczenie wolności działalności gospodarczej jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy i tylko ze względu na ważny interes publiczny" określono zasadę swobodnej działalności gospodarczej.

Uprawnienie gminy wynikające z powołanych w uchwale przepisów winno być wykorzystywane w ścisłym związku z zadaniami i celami stawianymi samorządom gminy. Nadto - zadaniem samorządu gminnego jest organizowanie, ułatwianie i polepszanie życia mieszkańców, a nie jego ograniczanie i utrudnianie. Powoływanie jako podstawy prawnej uchwały art. XII przepisów wprowadzających Kodeks pracy uznać należy za całkowicie nieuzasadnione i sprzeczne z celami, w jakich został ten przepis wprowadzony. Jego celem było określenie minimalnego czasu pracy placówek handlowych, tak, by obywatele mogli w pełni zaspokoić swoje potrzeby w zakresie dostępu do tych placówek. Uchwała narusza także zasadę równości przedsiębiorców wobec prawa, bowiem ograniczenia dotyczą wybranych przedsiębiorców

Rada Gminy nie odpowiedziała na wezwanie, w związku z tym Spółdzielnia "[...]" w B. w dniu 30 stycznia 2006 roku złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, wnosząc o stwierdzenie nieważności uchwały i zasądzenie kosztów sądowych.

Zdaniem skarżącej uchwała nie znajduje uzasadnienia w przepisach prawa. Pozostaje w sprzeczności z art. 20,22 i 32 Konstytucji RP, mówiących o zasadach społecznej gospodarki rynkowej, swobody działalności gospodarczej i równości wobec prawa i zakazie dyskryminacji.

Określenie w uchwale różnego czasu otwarcia placówek handlu, zakładów usługowych i gastronomicznych w zależności od prowadzonej działalności jest przejawem niedozwolonej dyskryminacji i nierównego traktowania ze względu na charakter i rodzaj prowadzonej działalności.

Strona 1/5