Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Paweł Zaborniak Sędziowie WSA Elżbieta Mazur-Selwa NSA Małgorzata Wolska /spr./ Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 listopada 2014 r. sprawy ze skargi D. M. na uchwałę Rady Gminy Leżajsk z dnia 22 maja 2014 r., nr LV/376/2014 w przedmiocie przystąpienia do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego -skargę oddala-
Sygn. II SA/Rz 1050/14
Uzasadnienie
W dniu 22 maja 2014 r. Rada Gminy Leżajsk, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm. - zwana dalej u.s.g.) i art. 14, art. 15 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2012 r. poz. 647 - zwana dalej u.p.z.p.) oraz art. 3 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. U. z 2011 r. Nr 118, poz. 687 ze zm.), podjęła uchwałę Nr LV/376/2014 w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla założenia cmentarza parafialnego w Starym Mieście.
W § 1 tej uchwały postanowiono przystąpić do sporządzenia planu zagospodarowania przestrzennego dla założenia cmentarza w Starym Mieście. Wskazano, że przedmiotem sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego będzie teren położony w Starym Mieście w granicach oznaczonych na załączniku graficznym w skali 1:2000 (§ 2). W § 3 podano, że traci moc uchwała nr XLIII/275/2009 Rady Gminy Leżajsk z dnia 26.11.2009 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla założenia cmentarza w Starym Mieście. Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy Leżajsk (§ 4) a weszła ona w życie z dniem podjęcia (§ 5).
Od powyższej uchwały wezwanie do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia 10 czerwca 2014 r. (data wpływu - 12 czerwca 2014 r.) złożyła D. M. wnioskując jej unieważnienie w całości. Podkreśliła, że ww. uchwała narusza przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25.08.1959 r. w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze (Dz. U. z 1959 r. Nr 52, poz. 315 - zwane dalej rozporządzeniem z dnia "25.08.1959 r."), w szczególności § 1 ust. 1 i 2, § 2 ust. 1 pkt 2a i b, § 4 ust. 1 i 2, § 5, § 6 albowiem lokalizacja cmentarza nie daje rękojmi wykluczenia szkodliwego wpływu cmentarza na otoczenie, w tym na działkę nr [...] i [...] stanowiącą jej własność, nadto cmentarz winien zostać zlokalizowany w izolacji od zabudowań, tymczasem w bliskim sąsiedztwie planowanego cmentarza znajdują się jej budynki mieszkalne. Teren przeznaczony pod budowę cmentarza nie znajduje się w pobliżu miejscowej sieci komunikacyjnej. Spływ wód powierzchniowych ukierunkowany jest bezpośrednio do rzeki San. Nadto teren cmentarza winien znajdować się w miarę możliwości na wzniesieniu, nie podlegać zalewom i posiadać ukształtowanie umożliwiające łatwy spływ wód deszczowych, tymczasem usytuowany jest on w zagłębieniu po "starym sanowisku". Lustro wody studni znajdującej się na jej działce nr 1036 (z której korzysta) jest na głębokości 5m, grunt przeznaczony na budowę cmentarza jest nieprzepuszczalny, składa się z piasków gliniastych, glin piaszczystych i glin. Na terenie planowanego cmentarza obserwuje się przewagę wiatrów w kierunku zabudowań.
Wobec nieudzielenia odpowiedzi na to wezwanie, D. M. w dniu 5 sierpnia 2014 r. (data wpływu do organu) za pośrednictwem Rady Gminy w Leżajsku skierowała skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na opisaną na wstępie uchwałę Rady Gminy w Leżajsku z dnia 22 maja 2014 r. Nr LV/376/2014. Skarżąca wniosła o stwierdzenie jej nieważności oraz zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania.