Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Magdalena Józefczyk Sędziowie WSA Joanna Zdrzałka /spr./ NSA Małgorzata Wolska Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 sierpnia 2012 r. sprawy ze skargi S. G. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy [...] -skargę oddala-
Uchwałą z dnia [...] marca 2006 r. Nr [...] Rada Gminy [...] uchwaliła regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy [...].
W § 25 pkt 1 uchwały zleciła jej wykonanie Wójtowi Gminy [...], zaś w § 25 pkt 4 postanowiła, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...].
W podstawie prawnej uchwały Rada wskazała art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 ).
Pismem z dnia 22 września 2011 r. S. G. wezwał Radę Gminy [...] do usunięcia naruszenia prawa dokonanego w/w uchwałą. Wskazał, że zawiera ona definicje pojęć, które stanowią powtórzenie przepisów powszechnie obowiązujących, zawartych w innych ustawach lub modyfikację istniejących norm o charakterze powszechnie obowiązującym. W szczególności w/w uchwała zawiera następujące definicje:
- "właściciela nieruchomości", "nieczystości ciekłych", "zbiorników bezodpływowych" - zdefiniowane już w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach,
- "odpadów komunalnych", "odpadów ulegających biodegradacji", "odpadów niebezpiecznych" - zdefiniowane już w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, wprowadzając modyfikacje tych pojęć,
- "chodnika" - modyfikując definicję tego pojęcia zawartą w ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych,
- "sprzętu elektrycznego i elektronicznego", których definicja zawarta jest w ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektronicznym i elektrycznym,
- "zwierząt domowych", "zwierząt gospodarskich", "zwierząt bezdomnych" - zdefiniowane w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt.
Uchwała nakłada na właścicieli nieruchomości liczne obowiązki dotyczące zbierania, przechowywania i przekazywania odpadów, gospodarowania nieczystościami ciekłymi i przyłączania nieruchomości do sieci kanalizacyjnych, utrzymywania nieruchomości w czystości, utrzymywania budynków i urządzeń w odpowiednim stanie technicznym, usuwania zwisających gałęzi drzew lub krzewów oraz sprzątania pozostałości po opadach atmosferycznych. Rada Gminy uchwaliła te obowiązki, mimo uregulowania ich w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, przez co przekroczyła swoje uprawnienia, o których mowa w art. 4 pkt 2 tej ustawy.
Wskazano, że ustawa ta nie upoważnia Rady Gminy do nałożenia zakazu spalania odpadów o jakim mowa w § 8 pkt 1 w/w uchwały zwłaszcza, że rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 21 kwietnia 2006 r. w sprawie listy rodzajów odpadów, które posiadacz odpadów może przekazywać osobom fizycznym lub jednostkom organizacyjnym niebędącym przedsiębiorcami oraz dopuszczalnych metod ich odzysku, dopuszcza niektóre rodzaje odpadów do wykorzystania jako paliwo. Ponadto szczegółowe zakazy dotyczące gospodarki odpadami, w tym sposobu ich przechowywania nie znajdują oparcia w art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości (...) i naruszają art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W dalszej kolejności stwierdzono, że Rada Gminy określając w § 11 uchwały normy produkcji odpadów dla gospodarstw domowych i innych podmiotów przekroczyła upoważnienie zawarte w art. 4 ust.2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, gdyż norma ta zawiera jedynie upoważnienie dla rady gminy do określenia rodzaju i minimalnej pojemności urządzeń zaś rada gminy obowiązana jest do uwzględniania a nie do określania średniej ilości odpadów możliwych do zużycia. Ponadto ani ustawa o utrzymaniu czystości (...), ani żaden inny akt nie daje radzie gminy upoważnienia do nałożenia obowiązku wyposażenia nieruchomości w odrębne urządzenia do gromadzenia odpadów, gdy w tym samym budynku znajdują się lokale mieszkalne i lokale użytkowe.