Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Małgorzata Wolska /spr./ Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk WSA Paweł Zaborniak Protokolant starszy sekretarz sądowy Sylwia Opioła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi S. P. na uchwałę Rady Gminy Solina z dnia 14 września 2018 r. nr LVIII/479/18 w przedmiocie zmian studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Solina -skargę oddala-
II SA/Rz 1287/18
U z a s a d n i e n i e
Przedmiotem skargi S. P. jest - podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1875 ze zm., dalej: u.s.g.) oraz art. 12 i art. 27 ustawy z dnia 27 marca 2003 r.
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1073 ze zm., dalej: u.p.z.p.) - uchwała Nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...] września 2018 r. w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy [...].
Jak wynika z treści uchwały i jej uzasadnienia sporządzenie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] - wykonanej na podstawie uchwały nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...] września 2012 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] -wynikało z dostosowania do przemian społeczno-gospodarczych zachodzących na terenie gminy oraz w celu umożliwienia lepszego zagospodarowania i uporządkowania terenów gminy. Zmiana Studium dotyczy całego obszaru gminy [...]. Załącznik nr 1 do uchwały stanowi tekst studium obejmujący Uwarunkowania zagospodarowania przestrzennego (Część I) oraz Kierunki zagospodarowania przestrzennego (Część II), załączniki nr 2 i 3 do uchwały to załączniki graficzne, tj. Uwarunkowania zagospodarowania przestrzennego i Kierunki zagospodarowania przestrzennego. Natomiast rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia uwag stanowi załącznik nr 4 do uchwały.
W uzasadnieniu wskazano także, że po podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania zmiany Studium, Wójt Gminy ogłosił w prasie, w sposób zwyczajowo przyjęty o przystąpieniu do sporządzenia zmiany Studium oraz zawiadomił o tym instytucje odpowiedzialne za opiniowanie i uzgadnianie projektu studium. Projekt studium wraz z prognozą oddziaływania na środowisko uzyskał wymagane opinie i uzgodnienia. W ramach konsultacji społecznych projekt zmiany studium wraz z prognozą oddziaływania na środowisko, sporządzoną w ramach strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, został wyłożony po raz pierwszy do publicznego wglądu w dniach od [...] września 2017 r. do [...] września 2017 r., a w wyznaczonym terminie odbyła się debata publiczna. W terminie składania uwag, tj. do [...] października 2017 r. wpłynęły 224 uwagi. W związku z uwzględnieniem części uwag, w projektowanym dokumencie dokonano niezbędnych zmian.
W dalszej kolejności projekt Studium uwzględniający znaczną część wniosków (140) został przedłożony na sesję Rady Gminy [...]. W dniu [...] czerwca 2018 r. Rada Gminy [...] podjęła uchwałę nr [...] w sprawie uchwalenia Studium uwzględniającego powyższe wnioski.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 10 lipca 2018 r. nr P-II.4131.2.157.2018 Wojewoda Podkarpacki stwierdził nieważność ww. uchwały. Poprzez uwzględnienie znacznej części uwag złożonych do wyłożonego Studium, zmianie uległy Kierunki Zagospodarowania Przestrzennego. Tymczasem Studium nie stanowiło przedmiotu wyłożenia do publicznego wglądu.