Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Marcin Kamiński /spr./ Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk WSA Piotr Godlewski Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2018 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Lubaczowie na uchwałę Rady Gminy Lubaczów z dnia 27 kwietnia 2007 r. nr VIII/76/2007 w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej: § 2 pkt 7 i pkt 8, § 11 ust. 5, § 12 ust. 3, § 14 ust. 1, § 17, § 23 ust. 3 w zw. z § 23 ust. 1 i 2, § 25 ust. 2, § 27, § 28 ust. 2, § 31 ust. 2 i § 33.
Przedmiotem skargi Prokuratora Rejonowego w Lubaczowie jest uchwała Rady Gminy Lubaczów nr VIII/76/2007 z dnia 27 kwietnia 2007 r. w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, którą podjęto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (u.s.g), oraz art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r.).
Prokurator wniósł skargę na powyższą uchwałę w części dotyczącej postanowień zawartych w § 2 ust. 7 i 8, § 11 ust. 5, § 12 ust. 3, § 14 ust. 1, § 17, § 23 ust. 3, § 25 ust. 2, § 27, § 28 ust. 2, § 31 ust. 2 oraz § 33.
Zaskarżonej uchwale Prokurator zarzucił istotne naruszenie prawa, a to art. 6, art. 8 ust. 1, art. 15 ust 1 i 4, art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 roku wskutek podjęcia uchwały w sposób sprzeczny z prawem oraz z przekroczeniem granic upoważnienia ustawowego poprzez:
1) wprowadzenie w § 2 w ust. 7 i 8 uchwały bez upoważnienia ustawowego definicji pojęć: "wodomierza dodatkowego", "wodomierza własnego", podczas gdy delegacja ustawowa art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. nie obejmuje upoważnienia dla rady gminy do definiowania określonych pojęć, co istotnie narusza art. 19 ust. 2 w/w ustawy;
2) przyznanie w § 11 ust. 5, § 12 ust. 3, § 25 ust. 2 oraz § 33 uchwały przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu bez upoważnienia ustawowego prawa do określania wzoru wniosku o zawarcie umowy, wzoru wniosku właściciela lub zarządcy budynku wielolokalowego o zawarcie umowy, wzoru wniosku o przyłączenie, wzoru zgłoszenia odbioru oraz protokołu odbioru przyłącza, co istotnie narusza art. 6 i art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 roku;
3) przyznanie w § 14 ust. 1 uchwały przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu możliwości jednostronnego rozwiązania umowy z odbiorcą bez żadnej przyczyny, a jedynie z zachowaniem przewidzianego w umowie okresu wypowiedzenia, co istotnie narusza art. 6 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 roku;
4) rozszerzenie w § 17 uchwały bez upoważnia ustawowego katalogu przesłanek umożliwiających odcięcie dostawy wody i zamknięcie przyłącza kanalizacyjnego, co istotnie narusza art. 8 ust. 1 i art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 roku;
5) nałożenie w § 23 ust. 3 uchwały bez upoważnia ustawowego na odbiorców usług pobierających wodę z własnych ujęć obowiązku zakupu, zainstalowania na własny koszt, utrzymania i legalizacji "wodomierza własnego" w innym celu niż dla ustalania ilości wody bezpowrotnie zużytej, co istotnie narusza art. 27 ust. 1, 4, 5, 6 i art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 roku;
6) dopuszczenie w § 27 oraz § 31 ust. 2 uchwały bez upoważnia ustawowego możliwości nałożenia na przyszłego odbiorcę, nawet za jego zgodą, w "Warunkach przyłączenia do sieci wodociągowej i/lub kanalizacyjnej" obowiązku wybudowania przez przyszłego odbiorcę ze środków własnych urządzeń wodociągowych i/lub kanalizacyjnych, pod rygorem uzależnienia odbioru przyłącza od uprzedniego wypełnienia tego obowiązku co istotnie narusza art. 15 ust. 1 i 4 oraz art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 roku;