Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Elżbieta Mazur - Selwa Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk /spr./ WSA Ewa Partyka Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lutego 2019 r. sprawy ze skargi A. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] października 2018 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za wprowadzenie do wód potoku [...] ścieków komunalnych oczyszczonych I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz strony skarżącej A. kwotę 4.461 zł /słownie: cztery tysiące czterysta sześćdziesiąt jeden złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi jest decyzja Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] października 2018 r., nr [...], określająca dla A. Sp. z o.o. (dalej: "skarżąca") za okres 1 stycznia 2018 r. - 31 grudnia 2018r. opłatę stałą w wysokości 21 089,00 PLN z tytułu odprowadzania do wód płynących potoku [...] poprzez istniejący wylot posadowiony w km 4+950 biegu potoku, ścieków komunalnych oczyszczonych na oczyszczalni ścieków dla aglomeracji .
W podstawie prawnej decyzji powołano art. 273 ust. 6 w związku z art. 271 ust. 5 art. 14 ust. 2 i ust 6 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017r. Prawo wodne (Dz. U. z 2017 poz. 1566 ze zm.; dalej: "P.w.") i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm.; dalej: "K.p.a.").
Wydanie decyzji poprzedzało postępowanie administracyjne o następującym przebiegu: w dniu 07 sierpnia 2018r. Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie Zarząd Zlewni na podstawie przepisu art. 271 ust. 1 i ust. 5 P.w. ustaliło w formie informacji rocznej opisaną wyżej opłatę, w określonych ratach i we wskazanych terminach. Informacja roczna została doręczona skarżącej w dniu 07sierpnia 2018 r.
W dniu 22 sierpnia 2018 r. (pismo z dnia 17.08.2018) z zachowaniem 14 - dniowego terminu określonego w art. 273 ust 2 P.w., A. Sp. z o.o. złożyła reklamację, w której nie zgodziła się z wysokością opłaty za odprowadzanie do potoku [....] ścieków komunalnych oczyszczonych na oczyszczalni ścieków dla aglomeracji ustaloną w ww. informacji rocznej.
Opłata stała za wprowadzanie do wód płynących potoku [...] ścieków komunalnych oczyszczonych na oczyszczalni ścieków obliczono jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty wynoszącej 250 zł na dobę za 1m3/s, czasu wyrażonego w dniach, wynoszącego 365 dni i maksymalnego zrzutu określonego w pozwoleniu wodnoprawnym w ilości 832m3/h. W reklamacji zakwestionowano sposób naliczenia opłaty stałej, gdyż przyjęcie za podstawę naliczenia opłaty - maksymalnej wartości zrzutu ścieków (wyrażonej w m3/h) prowadzi do nieuzasadnionego zawyżenia rocznej kwoty tej opłaty. Ponadto stwierdzono, że ww. zrzut jest związany z "wyjątkową kumulacją ilości ścieków wynikającą z intensywnych opadów (tzw. przepływ burzowy)". Przedstawiono rozwiązanie zastosowane dla aglomeracji , określone w pozwoleniu wodnoprawnym, polegające na zrzucie ścieków czterema przelewami burzowymi usytuowanymi na trasie kanalizacji ogólnospławnej oraz jednym przelewem burzowym na oczyszczalni ścieków - nie częściej niż 10 razy w roku. Skarżąca podała, że ilość ścieków wykorzystana do naliczenia opłaty ma charakter incydentalny i nie odzwierciedla rocznej ilości zrzutu ścieków dokonywanego realnie w czasie, za który została naliczona opłata.
PGW WP Zarząd Zlewni nie uznało reklamacji wyjaśniając, że istotą opłaty stałej nie jest odzwierciedlenie rzeczywistej ilości ścieków zrzucanych do odbiornika. Jest to funkcja opłaty zmiennej, kwartalnej, która jest naliczana za realną ilość ładunków zanieczyszczeń odprowadzanych w kwartale do wód lub do ziemi. Na podstawie kwartalnych zestawień dot. ilości i jakości odprowadzanych ścieków dostarczanych przez dany podmiot do Zarządów Zlewni, można stwierdzić czy zostały przekroczone warunki ustalone w pozwoleniu wodnoprawnym, a konkretnie: czy nie został przekroczony zrzut roczny (Qmaxr). Ponadto opłaty za usługi wodne odzwierciedlać mają, nie tylko rzeczywistą ilość roczną czy kwartalną zrzucanych ścieków, ale także najbardziej niekorzystny wpływ, jaki mogą wywołać ścieki w odbiorniku w danej chwili. Uzasadnia to również intensywność naturalnych procesów, które, po dostaniu się ścieków do wód odbiornika, są uruchamiane w odpowiedzi na presję wywołaną zanieczyszczeniem.