Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Piotr Godlewski /spr./ Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk WSA Paweł Zaborniak Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2020 r. sprawy ze skargi Wojewody Podkarpackiego na uchwałę Rady Miejskiej w Głogowie Małopolskim z dnia 27 marca 2018 r. nr LVIII/552/2018 w przedmiocie zaliczenia dróg do kategorii dróg publicznych I. stwierdza nieważność § 1 zaskarżonej uchwały w części dotyczącej drogi na działkach ewidencyjnych nr [...] i nr [...] położonych w [...]; II. zasądza od Rady Miejskiej w Głogowie Małopolskim na rzecz strony skarżącej Wojewody Podkarpackiego kwotę 480 zł /słownie: czterysta osiemdziesiąt złotych/ tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
II SA/Rz 1392/19
U z a s a d n i e n i e
Przedmiotem skargi Wojewody Podkarpackiego jest uchwała Rady Miejskiej w Głogowie Małopolskim z 27 marca 2018 r. nr LVIII/552/2018 w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych.
Uchwała ta podjęta została na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1875 ze zm., dalej: u.s.g.) oraz art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2017 r., poz. 2222 ze zm., dalej: u.d.p.), po uzyskaniu pozytywnej opinii Zarządu Powiatu Rzeszowskiego. W myśl § 1 tej uchwały, zaliczono do kategorii dróg gminnych w miejscowości Pogwizdów Nowy:
- drogę na działce ewidencyjnej nr 999/3
- drogę na działkach ewidencyjnych nr 165/1, 165/2 i 165/3.
We wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skardze na w/w uchwałę Wojewoda Podkarpacki (reprezentowany przez radcę prawnego) zaskarżył ją w części dotyczącej § 1 tiret drugie. Wnioskując o stwierdzenie jej nieważności w tej części oraz zasądzenie kosztów postępowania wg norm przepisanych, zarzucił istotne naruszenie art. 7 ust. 2 w zw. z art. 2a ust. 2 u.d.p. poprzez zaliczenie do kategorii dróg gminnych drogi przebiegającej przez działki, które nie są własnością Gminy Głogów Małopolski.
W uzasadnieniu wskazał, że konieczną przesłanką do skutecznego podjęcia przez radę gminy uchwały o zaliczeniu drogi do kategorii dróg gminnych jest legitymowanie się przez gminę prawem własności do działek, po których droga taka przebiega. Z tego powodu droga która nie stanowi własności gminy, nie może być zaliczona do dróg gminnych. Ponadto uchwała o zaliczeniu drogi do drogi publicznej powinna być poprzedzona czynnościami zmierzającymi do przejęcia własności drogi przez podmiot publicznoprawny, a nie odwrotnie
W wyniku analizy zaskarżonej uchwały pod kątem zgodności z prawem organ nadzoru ustalił, że działka o nr 999/3 stanowi własność Gminy Głogów Małopolski i jest ujawniona w księdze wieczystej.
Ponieważ właścicielem działki o nr 165/2 jest Skarb Państwa a Gmina Głogów Małopolski posiada ją jedynie w użytkowaniu wieczystym, Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z 2 maja 2018 r. nr P-II.4131.2.107.2018 stwierdził nieważność uchwały RM w Głogowie Małopolskim nr LVIII/552/2018 z 27 marca 2018 r. w części dotyczącej § 1 tiret drugie co do tej działki.
Ponowna ocena legalności przedmiotowej uchwały dokonana przez organ nadzoru wykazała, że działki nr 165/1 i 165/3 również nie stanowią własności Gminy Głogów Małopolski, znajdując się we władaniu samoistnym Gminy, która zgodnie z pismem Burmistrza z 31 lipca 2019 r. nr BI.7226.135.2019 aktualnie gromadzi dokumentację niezbędną do uregulowania stanu prawnego nieruchomości. Skoro zatem działki nr 165/1 i 165/3 nie są własnością Gminy Głogów Małopolski, przebiegająca przez nie droga nie może być zaliczona do kategorii dróg gminnych.
Z art. 7 ust. 1 u.d.p. wynika bowiem, że do dróg gminnych w rozumieniu tego przepisu można zaliczyć drogę, która spełnia prawne warunki uznania za drogę publiczną. Zgodnie z art. 1 tej ustawy, drogą publiczną jest droga zaliczona na podstawie tej ustawy do jednej z kategorii dróg, z której może korzystać każdy, zgodnie z jej przeznaczeniem, z ograniczeniami i wyjątkami określonymi w ustawie o drogach publicznych lub innych przepisach szczególnych. Z art. 2 ust. 1 u.d.p. wynika, że droga gminna jest jedną z dróg publicznych, natomiast przepis art. 2a ust. 2 stanowi, że drogi gminne stanowią własność gminy.