Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Magdalena Józefczyk Sędziowie WSA Piotr Godlewski /spr./ WSA Joanna Zdrzałka Protokolant sekretarz sądowy Filip Róg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2018 r. sprawy ze skargi Wojewody Podkarpackiego na uchwałę Rady Gminy Dębica z dnia 31 marca 2017 r. Nr XXXI/327/2017 w przedmiocie ustalenia regulaminu targowiska stwierdza nieważność: § 3, § 5, § 8, § 10 pkt 3, 5 i 6, § 11, § 12, § 18 pkt 1, § 22 i § 24 pkt 2 załącznika do uchwały Nr XXXI/327/2017 Rady Gminy w Dębicy z dnia 31 marca 2017 r. w sprawie ustalenia regulaminu targowiska Gminy Dębica.
II SA/Rz 1409/17
U z a s a d n i e n i e
Przedmiotem skargi Wojewody Podkarpackiego jest uchwała Rady Gminy Dębica z dnia 31 marca 2017 r. nr XXXI/327/2017 w sprawie ustalenia regulaminu targowiska Gminy Dębica.
Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 11, art. 40 ust. 2 pkt 4 i art. 41 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm., dalej: u.s.g.), art. 15 ust. 2 ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 716 ze zm., dalej: u.p.o.l.), art. 4 ust. pkt 2 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2016 r., poz. 573 ze zm., dalej: u.g.k.), art. 14 ust. 6 i art. 16 ust. 1 i 2 ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2016 r., poz. 487 ze zm.) oraz art. 5 ust. 1 pkt 4 ustawy z 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (Dz. U.
z 2015 r., poz. 298 ze zm.).
Wg § 1 uchwały, ustalono regulamin targowiska położonego na terenie miejscowości Kędzierz na działce nr ewid. 1626/24 (stanowiący załącznik do uchwały). Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy Dębica (§ 2), wskazując, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Podkarpackiego (§ 3).
Wojewoda Podkarpacki z uwagi na upływ 30-dniowego terminu do stwierdzenia nieważności uchwały we własnym zakresie, w złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skardze z dnia 28 listopada 2017 r. zawnioskował o stwierdzenie jej nieważności i zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu wskazał, że uchwałę tę należy zakwalifikować jako akt strukturalno-organizacyjny, stanowiący źródło powszechnie obowiązującego prawa oraz określający zasady i tryb korzystania z gminnego obiektu jakim jest targowisko. Podkreślił, że RG Dębica dysponowała kompetencją do uchwalenia zaskarżonego regulaminu, jednak stanowienie takiego aktu musi następować na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie.
Mając powyższe na uwadze Wojewoda uznał, że na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g. radzie gminy nie przysługuje uprawnienie do decydowania o tym, jaki konkretnie podmiot ma administrować gminnymi obiektami i urządzeniami użyteczności publicznej (§ 3 regulaminu). Taka materia nie mieści się bowiem ani w pojęciu zasad, ani trybu korzystania z tych obiektów. Wskazując na orzecznictwo sądów administracyjnych Wojewoda podkreślił, że zadania związane z gospodarowaniem mieniem komunalnym należą do kompetencji wójta i nie może ich przejmować żaden inny podmiot, w tym rada gminy. Przedmiotowa uchwała nie może więc określać administratora targowiska i jego zadań, co uczyniono w § 12 regulaminu.
Za niezgodny z prawem Wojewoda uznał także § 5 regulaminu. Wskazał, że wszelkie regulacje odnoszące się do zasad korzystania z gminnych obiektów użyteczności publicznej (np. określenie godzin otwarcia targowiska), powinny być zawarte w uchwale stanowionej przez radę w sposób kompletny i nie budzący wątpliwości interpretacyjnych. Organ nie może scedować tego uprawnienia na inny podmiot, tj. możliwości zmiany godzin otwarcia targowiska uzależniać od wniosku handlowców. Jak zauważył Wojewoda, nie wiadomo przy tym, kto miałby decydować o godzinach otwarcia targowiska.