Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Jerzy Solarski Sędziowie WSA Elżbieta Mazur-Selwa WSA Joanna Zdrzałka /spr./ po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 29 lipca 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Nisku na uchwałę Rady Gminy Bojanów z dnia 30 grudnia 2015 r. nr XI/80/2015 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy I. stwierdza nieważność: § 2 pkt 2-13, § 3 ust. 2 pkt 2, 4, 6-8, § 6 ust. 1 i 3, § 7 ust. 1, § 8 ust. 2 i 3, § 10, § 11, § 12 ust. 1, 3-5, § 13 ust. 1 i 3, § 14 załącznika do zaskarżonej uchwały; II. w pozostałej części skargę oddala.
Uchwałą z dnia 30 grudnia 2015 r. nr XI/80/2015 Rada Gminy Bojanów uchwaliła Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Bojanów.
W podstawie prawnej uchwały wskazano art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r. poz. 713) - dalej: "u.s.g." oraz art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 2010 z późn. zm.) - dalej: "u.c.p.".
W dniu 5 lutego 2020 r. Prokurator Rejonowy w Nisku złożył skargę na tę uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, wnosząc o stwierdzenie nieważności jej § 2 pkt 1 - 13, § 3 ust. 2 pkt 2, 4, 6, 7, 8, § 6 ust. 1 i 3, § 7 ust. 1, § 8 ust. 2 i 3, § 10 ust. 1 i 2, § 11 ust. 1 pkt 1- 5 i ust. 2, § 12 ust. 1, 3, 4, 5, § 13 ust. 1 i 3 oraz § 14.
Zdaniem Prokuratora, zaskarżona uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem art. 40 ust. 1 u.s.g., art. 4 ust. 2 u.c.p. oraz § 135 i § 137 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 283) oraz w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 u.s.g., poprzez przekroczenie zakresu upoważnienia ustawowego, wyrażającego się w:
1) powtórzeniu definicji ustawowych zawartych w różnych przepisach oraz określenie własnych definicji i pojęć w § 2 pkt 1-13 Regulaminu;
w ocenie Prokuratora nie jest wykluczona zdolność prawodawcy lokalnego do tworzenia definicji w aktach prawa miejscowego, bez wyraźnego upoważnienia ustawowego, jednakże powinny być to definicje, które mieszczą się w granicach upoważnienia ustawowego i zarazem są "technicznie- instrumentalne" wobec treści aktu prawa miejscowego i nie powtarzają brzmienia definicji ustawowych. Przyjęta definicja "techniczna" wobec treści aktu prawa miejscowego nie może w żadnym wypadku wykraczać poza granice upoważnienia ustawowego i zarazem ograniczać sfery praw i obowiązków podmiotów administrowanych, a także innych zagadnień związanych z pojęciem tzw. materii ustawowej,.
2) wprowadzeniu w § 3 ust. 2 pkt 2, 4, 6, 7 i 8 Regulaminu obowiązku utrzymywania miejsc gromadzenia odpadów w należytym stanie estetycznym i sanitarnym, obowiązku uprzątnięcia błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z części nieruchomości niezwłocznie po ich zaśnieżeniu, oblodzeniu lub zanieczyszczeniu, dopuszczenie możliwości mycia pojazdów poza myjniami w przypadku, gdy powstające ścieki będą odprowadzane do kanalizacji sanitarnej lub gromadzone w sposób umożliwiający ich usunięcie, zaś naprawa pojazdów samochodowych odbywać się będzie wyłącznie w zakresie obejmującym drobne naprawy oraz pod warunkiem niepowodowania uciążliwości dla nieruchomości sąsiednich oraz niepowodowania zanieczyszczeń środowiska gruntowo-wodnego;
- jeśli chodzi o nałożenie na właścicieli nieruchomości obowiązku zbierania odpadów w sposób selektywny, stanowi to przekroczenie delegacji ustawowej, albowiem obowiązek ten został już uregulowany przez ustawodawcę w przepisie art. 5 ust 1 pkt 3 u.c.p., nie można też wyprowadzić z przepisów ustawy obowiązku utrzymywania w należytym stanie estetycznym i sanitarnym miejsc gromadzenia odpadów,