Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Robert Sawuła Sędziowie WSA Joanna Zdrzałka NSA Stanisław Śliwa /spr./ Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 6 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi K. R. na decyzję Wojewody z dnia [...] lutego 2008 r. nr [..] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej K. R. kwotę 4670 zł /słownie: cztery tysiące sześćset siedemdziesiąt złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
do wyroku z dnia 6 stycznia 2009 r.
Decyzją z dnia [...] lutego 2008 r., Nr [...] Wojewoda na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 KPA, art. 1 i 4 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. Nr 75, poz. 1459) po rozpatrzeniu odwołania K. R. od decyzji Starosty z dnia [...] listopada 2007 r., Nr [...] o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonych w N. stanowiących działki nr 1455/9, 1456/2, 1456/3, 1458 i 1464 będące własnością Skarbu Państwa utrzymał w mocy przedmiotową decyzję.
W jej uzasadnieniu podano, że Starosta decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. dokonał przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, składającej się z działek ewidencyjnych nr 1455/9, 1456/2, 1456/3, 1458 i 1464, położonych w N. przy ulicy S., mających urządzoną księgę wieczystą KW Nr [...], na rzecz K. R., ustalając opłatę z tego tytułu w wysokości 441.267,90 zł.
Od decyzji tej wniosła odwołanie P. R. domagając się jej uchylenia i zarzucając jej :
- naruszenie art. 67 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami poprzez przyjęcie do wyceny nieruchomości zabudowanej, zamiast gruntów rolnych,
- naruszenie art. 4 ust. 3 ustawy o przekształceniu prawa (....) poprzez nieudzielenie należnej bonifikaty dotyczących gruntów rolnych,
- naruszenie przepisów art. 77 i 78 § 1 KPA poprzez odmowę dopuszczenia dowodu z opinii innego biegłego.
Organ II instancji uznał, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Uzasadniając swoje stanowisko wskazał, że K. R. wniosła o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności działek nr 1455/9, 1456/2, 1456/3, 1458 i 1464 położonych w N. przy ulicy S.
Starostwa ustalił, że decyzją Wojewody z dnia 1993-11-[...], Nr [...] stwierdzono nabycie przez A. w N. prawo użytkowania wieczystego nieruchomości, między innymi działek nr 1455/4, 1456, 1464. 1458. Aktem notarialnym z dnia 3 listopada 2005r. Rep. "[...]" [...] przeniesiono prawo użytkowania wieczystego niezabudowanej nieruchomości położonej w N. przy ulicy S., oznaczonej numerami działek 1455/9, 1456/2, 1456/3, 1458 i 1464 o łącznej powierzchni 2,1968 ha na rzecz K. R.. Nieruchomość ta ma urządzoną księgę wieczystą KW Nr [...], gdzie prawo własności wpisane jest na rzecz Skarbu Państwa a K. R., jako użytkownik wieczysty.
Teren powyższych działek nie jest objęty obowiązkiem sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Wartość objętych wnioskiem nieruchomości ocenił rzeczoznawca majątkowy S. L. (upraw, nr [...]) w sporządzonym operacie szacunkowym z dnia 8 stycznia 2007 r. Określił wartość przedmiotowych gruntów na kwotę 1.004.707,00 zł. Operat został wykonany w oparciu o obowiązujące w tym zakresie przepisy prawne i zgodnie ze standardami zawodowymi określającymi wycenę tego typu nieruchomości. Nie można się zgodzić ze stanowiskiem, strony odwołującej się, że grunty te powinny być oszacowane jak grunty rolne. Wyceny tej dokonał rzeczoznawca majątkowy zgodnie z zapisami zawartymi w art. 4 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa (...) i art. 67 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (...). Art. 67 cytowanej ustawy mówi, że "cenę nieruchomości ustala się na podstawie jej wartości". Odesłanie w art. 4 ust. 2 do art. 69 ugn oznacza, że na poczet opłaty zalicza się wartość rynkową prawa użytkowania wieczystego. Właściwe stosowanie tego przepisu wymaga jednak dodatkowo sięgnięcia do § 29 ust. 3 w zw. z § 30 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207, poz. 2109). Zgodnie z tym uregulowaniem wartość rynkową nieruchomości gruntowej jako przedmiotu prawa użytkowania wieczystego określa się jako iloczyn wartości nieruchomości gruntowej niezabudowanej jako przedmiotu prawa własności i współczynnika korygującego obliczonego według zamieszczonego wzoru. Podstawą ustalenia opłaty będzie operat szacunkowy sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego. Taki operat (jak już wspomniano wyżej) został sporządzony i zawiera on wszystkie obowiązujące uwarunkowania.