Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Zbigniew Czarnik Sędziowie WSA Robert Sawuła SO (del.) Ewa Partyka /spr./ Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 8 września 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody Podkarpackiego na uchwałę Rady Gminy Korczyna z dnia 21 grudnia 2009 r. nr XXIX/220/09 w przedmiocie opłaty za świadczenia w prowadzonych przez gminę przedszkolach publicznych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały z zakresie § 2 ust. 3, § 3 i § 6 w zakresie słów "z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2010 r.".
Przedmiotem skargi Wojewody Podkarpackiego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie jest uchwała /w określonym później zakresie/ Rady Gminy Korczyna (dalej także Rady) Nr XXIX/220/09 z dnia 21 grudnia 2009r. w sprawie opłat za świadczenia w prowadzonych przez gminę przedszkolach publicznych. W jej podstawie prawnej powołano art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.).
Paragraf pierwszy powyższej uchwały stanowi, że świadczenia udzielane przez przedszkola oraz oddziały przedszkolne w szkołach podstawowych prowadzone przez Gminę Korczyna są bezpłatne w zakresie podstawy programowej wychowania przedszkolnego określonej w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 grudnia 2008r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół
(Dz. U. z 2009r. Nr 4, poz. 17). Paragraf drugi ust. 1 ustala opłatę za świadczenia przedszkoli w zakresie przekraczającym realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego, wymieniając wyczerpująco rodzaje zajęć opiekuńczo-wychowawczych i dydaktycznych, których opłata ta będzie dotyczyć. Ustęp drugi powołanego paragrafu stanowi o sposobie ustalania wysokości opłaty. Wedle ust. 3 § 2 zwalnia się z opłaty, o której mowa w ust. 1, za trzecie i każde następne dziecko tych samych rodziców (prawnych opiekunów), uczęszczające do przedszkola.
Zgodnie z paragrafem 3, warunki korzystania ze stołówek przedszkolnych w tym wysokość opłat za żywienie w przedszkolu ustala dyrektor przedszkola w porozumieniu z organem prowadzącym na podstawie przepisów obowiązujących w tym zakresie. Wykonanie uchwały paragraf 4 powierza Wójtowi Gminy. W § 5 mowa jest o utracie mocy uchwały Rady Gminy Korczyna Nr XVII/127/04 z dnia 18 czerwca 2004r. w sprawie opłat za świadczenia w prowadzonych przez gminę przedszkolach publicznych. Ostatni zapis przedmiotowej uchwały tj. § 6 stanowi w ust. 1, że uchwała ta podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Podkarpackiego, natomiast w ust. 2, iż uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2010r.
W wymienionej na wstępie skardze na powyższą uchwałę Wojewoda Podkarpacki wniósł o stwierdzenie nieważności jej § 2 ust. 3, § 3 oraz słów: "z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2010r." zawartych w § 6 tego aktu.
W zakresie żądania stwierdzenia nieważności pierwszego z powołanych unormowań (§ 2 ust. 3) Wojewoda podniósł, że wprowadzając zawarty w tej regulacji zapis Rada Gminy Korczyna przekroczyła upoważnienie zawarte w ust. 5 art. 14 ustawy o systemie oświaty, które uprawniało jedynie do określenia wysokości opłat. Brak było zatem, w ocenie organu nadzoru, podstaw do regulowania na tej podstawie kwestii związanych ze zwolnieniem z takich opłat. Nadto wskazany wyżej przepis (§ 2 ust. 3) narusza wyrażoną w art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej zasadę równości wszystkich wobec prawa. Zdaniem organu, celem realizacji wyrażonej w art. 71 Konstytucji RP zasady ochrony dobra rodziny, gmina może bowiem w indywidualnych sprawach umarzać należności lub rozkładać je na raty w trybie określonym uchwałą rady gminy, podjętej jednak w oparciu o unormowania ustawy o finansach publicznych.