Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Krystyna Józefczyk Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk WSA Paweł Zaborniak /spr./ Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 lipca 2013 r. sprawy ze skargi [...] Parku Narodowego na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...] w przedmiocie wygaszenia trwałego zarządu I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty Powiatu [...] z dnia [...] października 2012 r., nr [...]; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącego [...] Parku Narodowego kwotę 440 zł /słownie: czterysta czterdzieści złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi [...] Parku Narodowego jest decyzja Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] października 2012 r., nr [...] w przedmiocie wygaszenia trwałego zarządu.
Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane w oparciu o następujące okoliczności faktyczne i prawne: Starosta [...] po rozpoznaniu wniosku H. K. z dnia 8 września 2003 r., decyzją z dnia [...] października 2012 r., nr [...], orzekł o wygaśnięciu trwałego zarządu sprawowanego przez [...] ParkNarodowy w stosunku do zabudowanej nieruchomości Skarbu Państwa, położonej w U., gmina [...], oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działka nr 375/12 o pow. 0,0698 ha, objętej księgą wieczystą Nr [...], prowadzoną przez Sąd Rejonowy [...] Wydział Ksiąg Wieczystych. Starosta wskazał, że w/w zabudowana nieruchomość stanowi własność Skarbu Państwa w trwałym zarządzie [...] Parku Narodowego (państwowej jednostki budżetowej nieposiadającej osobowości prawnej), do sprzedaży której upoważniony jest starosta wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej. Sprzedaż takich nieruchomości odbywa się na zasadach ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o zasadach zbywania mieszkań będących własnością przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własnością Skarbu Państwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 4, poz. 24 ze zm.). W myśl art. 10 tej ustawy, warunkiem skorzystania z uprawnienia do nabycia mieszkania na zasadach w niej określonych jest wystąpienie przez osobę uprawnioną z wnioskiem o nabycie mieszkania do organu reprezentującego Skarb Państwa. W niniejszej sprawie wniosek taki został złożony przez osobę uprawnioną do nabycia nieruchomości. H. K. jest bowiem najemcą budynku mieszkalnego, znajdującego się na przedmiotowej działce, na podstawie umowy najmu zawartej na czas nieoznaczony z [...] Parkiem Narodowym. Starosta stwierdził, że spełnienie przez wnioskodawcę wymogów do nabycia mieszkania na zasadach preferencyjnych zgodnie z art. 10 ust 2a ustawy spowodowało wygaszenie trwałego zarządu w stosunku do nieruchomości objętej wnioskiem. Organ podał, że zajęte stanowisko znajduje uzasadnienie w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie o sygn. akt II SA/Rz 222/12.
W odwołaniu do Wojewody [...] Park Narodowy wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz o umorzenie postępowania w sprawie wygaszenia trwałego zarządu. Podniósł, że organ powinien z urzędu uwzględnić zmianę stanu prawnego, która w sposób diametralny zmieniła status prawny parku narodowego oraz nieruchomości i przez to czyni niedopuszczalnym merytoryczne orzekanie. W ocenie odwołującego się uprawnionym osobom nie przysługuje roszczenie o nabycie najmowanego lokalu, lecz wyłącznie uprawnienie, którego realizacja jest uzależniona od uznaniowej decyzji reprezentującego Skarb Państwa.
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2013 r., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Starosty. W ocenie organu odwoławczego złożenie w przepisanym prawem terminie wniosku o wykupienie mieszkania stanowiącego własność Skarbu Państwa, (a będącego w trwałym zarządzie jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej), przez uprawnioną osobę wymagało wygaszenia trwałego zarządu nad taką nieruchomością, co wynika wprost z przepisu art. 10 ust. 2a ustawy. W odniesieniu do przedmiotowej sprawy Wojewoda wskazał, że działka nr 375/12 jest zabudowana budynkiem mieszkalnym i stanowi własność Skarbu Państwa w trwałym zarządzie [...] Parku Narodowego, a wniosek o wykupienie został złożony w terminie przez najemcę tj. osobę uprawnioną. W związku z powyższym zaistniały przesłanki określone w art. 10 ust. 2a ustawy - do wygaszenia trwałego zarządu. Wojewoda zwrócił również uwagę, że art. 7 ust. 4 ustawy zmieniającej daje podstawę do przekształcenia parku w państwową osobę prawną, a nabycie prawa użytkowania wieczystego nie może naruszać praw osób trzecich. Odnosi się to również do praw nabytych przez osoby na podstawie innych ustaw w zakresie, w jakim nowe uregulowania zawarte w ustawie o zmianie ustawy o ochronie przyrody oraz niektórych innych ustaw byłyby dla nich mniej korzystne.