Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Joanna Zdrzałka /spr./ Sędziowie WSA Ewa Partyka WSA Paweł Zaborniak Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi M. K. na uchwałę Rady Gminy Łańcut z dnia 27 grudnia 2018 r. nr III/29/18 w przedmiocie zmiany uchwały nr XXI/160/16 Rady Gminy Łańcut z dnia 18 lipca 2016 r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Łańcut -skargę oddala-
Uchwałą z dnia 18 lipca 2016 r. nr XX/160/16, podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 506 z późn. zm.) - dalej: "u.s.g." i art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 1454 z późn. zm.) - dalej: "u.c.p.", Rada Gminy Łańcut uchwaliła Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Łańcut.
W dniu 27 grudnia 2018 r. Rada Gminy Łańcut podjęła uchwałę nr III/29/18, w przedmiocie zmiany opisanej wyżej uchwały z dnia 18 lipca 2016 r., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 u.s.g. oraz art. 4 ust. 1 i 2 u.c.p.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, MK wniosła o stwierdzenia nieważności uchwały zmieniającej z dnia 27 grudnia 2018 r. nr III/29/18 w części, tj. w zakresie jej § 1 pkt 6
Przepisem tym Rada zmieniła treść § 11 ust. 1 pkt 2 lit. a) Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Łańcut, dotyczącegoy częstotliwości odbioru odpadów komunalnych zbieranych selektywnie. W brzmieniu przyjętym uchwałą z dnia 18 lipca 2016 r. § 11 ust. 1 pkt 2 Regulaminu stanowił, że papier, tektura, opakowania wielomateriałowe, metale, tworzywa sztuczne, szkoło, odpady biodegradowalne w tym zielone, zimny popiół i żużel, odpady budowlane i rozbiórkowe (maksymalnie 75 kg na nieruchomość) odbierane są raz w miesiącu (§ 11 ust. 1 pkt 2 lit. a), zużyty sprzęt elektroniczny - jeden raz w roku (§ 11 ust. 1 pkt 2 lit. b), odpady wielkogabarytowe - jeden raz w roku (§ 11 ust. 1 pkt 2 lit. c), zużyte opony - jeden raz do roku (§ 11 ust. 1 pkt 2 lit. d), zaś przeterminowane leki, chemikalia oraz środki ochrony roślin - jeden raz w roku, w terminie określonym w harmonogramie (§ 11 ust. 1 pkt 2 lit e). Zaskarżoną uchwałą Rada Gminy zmieniła zaś treść § 11 ust. 1 pkt 2 lit. a) Regulaminu poprzez ustalenie, że odpady zbierane selektywnie: papier, tektura, opakowania wielomateriałowe, metale, tworzywa sztuczne, szkoło, odpady ulegające biodegradacji ze szczególnym uwzględnieniem bioodpadów (maksymalnie jeden worek na nieruchomość) - jeden raz w miesiącu. Jednocześnie jak wynika z § 1 pkt 7 zaskarżonej uchwały zmieniającej Regulamin, Rada uchyliła § 11 ust. 1 pkt 2 lit. b), d) i e) uchwały. Zgodnie zaś z § 1 pkt 8 uchwały zmieniającej, w § 11 ust. 1 pkt 2 lit. c) Regulaminu przewiduje, że odpady wielkogabarytowe odbieraną będą jeden raz w roku, w terminie określonym w harmonogramie.
Zdaniem skarżącej, ograniczenie zbierania odpadów ulegających biodegradacji do jednego worka na nieruchomość w miesiącu, uniemożliwia jej wywiązanie się z nałożonych na nią ustawą obowiązków utrzymania porządku na nieruchomości oraz pozbycia się odpadów. Podniosła, że jej działka posiada 38 arów, i liczne nasadzenia zieleni, co skutkuje tym, że jeden worek odpadów miesięcznie wystarcza jej w okresie wiosennym, natomiast gdy wieje wiatr lub zachodzi potrzeba przycięcia roślinności ilość potrzebnych worków rośnie kilkukrotnie. Dodatkowo podała, że zalecane przez Gminę kompostowniki nie spełnią swojej roli, gdyż nie wszystkie odpady zielone nadają się do kompostowania, natomiast sam proces kompostowania wymaga czasu. Tym samym niemożliwe jest sukcesywne przetwarzanie odpadów zielonych w ramach takiego procesu. Wobec powyższego zapisy zaskarżonej uchwały naruszają jej uprawnienia do odbierania przez Gminę odpadów wytworzonych przez skarżącą z miejsca ich wytworzenia. Mieszkańcy gminy chcąc pozbyć się odpadów muszą przewieźć własnymi środkami odpady do najbliższego punktu ich odbioru, oddalonego o 30 km od Łańcuta oraz wykupić worki w cenie 11 zł za sztukę. Skutkuje to, mając na uwadze możliwości finansowe mieszkańców Podkarpacia, że odpady zielone są często spalane na nieruchomościach, co z kolei jest sprzeczne z przepisami u.c.p.