Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Magdalena Józefczyk Sędziowie WSA Paweł Zaborniak WSA Joanna Zdrzałka /spr./ Protokolant referent Patrycja Bar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi Wojewody Podkarpackiego na uchwałę Rady Miejskiej w Ustrzykach Dolnych z dnia 2 grudnia 2019 r. nr XVII/246/19 w sprawie szczegółowych zasad, trybu przyznawania, wstrzymywania i pozbawiania oraz wysokości okresowych stypendiów sportowych I. stwierdza nieważność: § 2 ust. 1, § 8 ust. 4 w części obejmującej słowa: "w ramach środków opisanych w § 2 niniejszej uchwały", § 9 ust. 3 w części obejmującej słowa: "w ramach środków opisanych w § 2 ust. 1", § 12 ust. 2 i ust. 4 załącznika do zaskarżonej uchwały. II. w pozostałej części skargę oddala.
W dniu 2 grudnia 2019 r. Rada Miejska w Ustrzykach Dolnych podjęła uchwałę nr XVII/246/19 w sprawie szczegółowych zasad, trybu przyznawania, wstrzymywania i pozbawiania oraz wysokości okresowych stypendiów sportowych oraz nagród dla osób fizycznych za osiągnięcia sportowe. Zgodnie z § 3 uchwały, szczegółowe zasady, tryb przyznawania, wstrzymywania i pozbawiania oraz wysokość okresowych stypendiów sportowych oraz nagród dla osób zawodników za osiągnięte wyniki sportowe określa Regulamin stanowiący załącznik nr 1 do uchwały.
W podstawie prawnej uchwały wskazano art. 7 ust. 1 pkt 10, art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r. poz. 713) - dalej: "u.s.g." oraz art. 31 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r. poz. 1133).
Powyższa uchwałą została zmieniona uchwałą Rady Miejskiej w Ustrzykach Dolnych z dnia 17 grudnia 2019 r. nr XVIII/253/19.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, Wojewoda Podkarpacki wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej w Ustrzykach Dolnych z dnia 2 grudnia 2019 r. nr XVII/246/19 oraz o zasądzenie kosztów postępowania.
Uzasadniając wniosek o stwierdzenie nieważności uchwały Wojewoda podniósł, że:
1. organ w § 1 ust. 1 Regulaminu organ określił, że stypendium sportowe oraz nagrody mają na celu wspieranie rozwoju zawodników szczególnie uzdolnionych w zakresie sportu. Tym samym Rada nie w pełni zrealizowała delegację wynikającą z upoważnienia ustawowego zawartego w art. 31 ust. 1 i 3 ustawy o sporcie, gdyż w uchwale nie uwzględniła znaczenia danego sportu dla gminy.
2. określenie w § 1 ust. 2 Regulaminu, że stypendia sportowe mogą być przyznawane osobom fizycznym stanowiło nieuprawnione zawężenie kręgu podmiotowego potencjalnych beneficjentów, gdyż z ustawy o sporcie wynika, że uprawnionymi do nagród i wyróżnień są osoby fizyczne osiągające wynik sportowe oraz trenerzy.
3. zapis § 2 ust. 2 i 3 regulaminu, przewidujące dokonywanie oceny wniosków przez komisję powołaną przez Burmistrza stanowią przekroczenie upoważniania ustawowego, gdyż obwiązujące regulacje nie upoważniają rady do stanowienia, w ramach udzielania stypendiów sportowych oraz nagród, o powoływaniu innych organów uczestniczących w procesie decyzyjnym ich przyznawania. Zdaniem Wojewody, komisja jest wprawdzie powoływana przez Burmistrza, niemniej poprzez wprowadzenie samego obowiązku powołania takiej komisji z góry narzucono organowi wykonawczemu sposób, w jaki będzie wykonywał uchwałę.
4. w § 8 ust. 4 Regulaminu Rada uzależniła wysokość nagród od osiągniętych wyników sportowych i możliwości finansowych gminy, a w § 9 ust. 1 i 3 Regulaminu przyjęto, że wysokość stypendium wynosi od 10% do 50% minimalnego wynagrodzenia brutto. Z przepisu art. 31 ust 1 ustawy o sporcie wynika, że udzielona radzie gminy norma kompetencyjna nakazuje określenie wysokości stypendiów sportowych oraz nagród. Zapisy § 8 ust. 4 i § 9 ust. 1 i 3 Regulaminu takowych nie stanowią, gdyż nie są wystarczająco precyzyjne i wskazują bardzo szeroki zakres wymiary świadczeń.