Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Zbigniew Czarnik /spr./ Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk NSA Małgorzata Wolska Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 września 2013 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na uchwałę Rady Gminy Chmielnik z dnia 20 marca 2013 r. nr XXVIII/179/2013 w przedmiocie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt -skargę oddala-
Uchwałą z dnia 20 marca 2013 r. nr XXVIII/179/2013, Rada Gminy Chmielnik przyjęła gminny program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Chmielnik w 2013 r. Podstawę prawną uchwały stanowiły art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 i art. 41 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) dalej: "u.s.g.", oraz art. 11a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002 z późn. zm.) dalej: "u.o.z.". Uchwałę opublikowano w Dzienniku Urzędowym Województwa Podkarpackiego z dnia 2 kwietnia 2013 r. poz. 1593.
Pismem z dnia 4 kwietnia 2013 r. Stowarzyszenie [...] wezwało Radę Gminy Chmielnik do usunięcia naruszenia prawa wskazując, że ww. uchwała nie spełnia podstawowych wymogów przewidzianych prawem. Podało, że dyspozycja art. 11a u.o.z. ma charakter obligatoryjny i wszystkie wymienione tam elementy muszą zostać uregulowane w programie. Tymczasem uchwalony program nie obejmuje obligatoryjnych treści, w tym nie zawiera: 1) skonkretyzowania schroniska, do którego mają być kierowane bezdomne zwierzęta oraz wskazania, czy podpisano stosowną umowę w tym zakresie, 2) wskazania podmiotu odpowiedzialnego za odławianie bezdomnych zwierząt, 3) wskazania podmiotu zajmującego się usypaniem ślepych miotów, 4) konkretnego adresu gospodarstwa rolnego, do którego mają trafiać zwierzęta gospodarskie, 5) wskazania lecznicy, w której zapewniona zostanie całodobowa opieka weterynaryjna w przypadku zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt, 6) określenia sposobu wydatkowania środków finansowych przeznaczonych na realizację programu.
Uchwałą z dnia 29 maja 2013 r. nr XXIX/188/2013 Rada Gminy Chmielnik postanowiła nie uwzględnić wezwania do usunięcia naruszenia prawa uznając podniesione przez Stowarzyszenie zarzuty za niezasadne.
W skardze wniesionej do sądu administracyjnego Stowarzyszenie [...] zażądało uchylenia zaskarżonej uchwały w całości oraz zasądzenia kosztów postępowania. W ocenie strony skarżącej w kwestionowanym programie nie uregulowano wymogu zapewnienia schroniska dla bezdomnych zwierząt. Nie wskazano bowiem konkretnego adresu schroniska, do którego miałyby być przekazywane zwierzęta. Nie zawiera on również postanowień dotyczących opieki nad wolno żyjącymi kotami i ich dokarmiania, jak też odławiania bezdomnych zwierząt. Nie uregulowano w nim kwestii obligatoryjnej sterylizacji albo kastracji zwierząt w schroniskach dla zwierząt. Nie zapewniono ponadto całodobowej opieki weterynaryjnej w przypadku zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt. W końcu nie określono sposobu wydatkowania środków finansowych przeznaczonych na realizację programu.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Chmielnik wniosła o jej oddalenie oraz zasądzenie kosztów postępowania. Reprezentujący ww. organ Wójt Gminy Chmielnik uznał zarzuty skargi za niezasadne. Podał, że przed podjęciem zaskarżonej uchwały przeprowadzono procedurę zaopiniowania projektu programu przez zainteresowane podmioty. Po podjęciu uchwała została przekazana Wojewodzie Podkarpackiemu, a następnie opublikowana w Dzienniku Urzędowym. Wprawdzie Gmina nie ma zawartej umowy ze schroniskiem dla zwierząt bezdomnych, jednak opiekę nad takimi zwierzętami zleca lekarzowi weterynarii R. S. Przypadki bezdomności zwierząt na terenie Gminy są jednostkowe, 4 - 8 sztuk rocznie; nie występuje natomiast problem dziko żyjących kotów. Dlatego podjęte działania oceniono jako adekwatne do potrzeb. Z ww. lekarzem weterynarii uregulowano także umownie kwestie odławiania bezdomnych zwierząt, ich sterylizacji lub kastracji, całodobowej opieki weterynaryjnej w przypadku zdarzeń drogowych. Z kolei środki finansowe przeznaczone na realizację programu są rozdysponowywane stosownie do potrzeb.