Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Jolanta Ewa Wojtyna /spr./ Sędziowie WSA Zbigniew Czarnik WSA Robert Sawuła Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 18 października 2007 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów I. stwierdza nieważność § 8 zaskarżonej uchwały; II. w pozostałym zakresie skargę oddala; III. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części dotyczącej jej § 8 nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Złożona w niniejszej sprawie skarga Prokuratora Rejonowego dotyczy uchwały Rady Gminy z dnia [...] kwietnia 2005r.
Nr [...] w sprawie uchwalenia regulaminu pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy.
Uchwała ta została podjęta na podstawie następujących przepisów: art. 90 f ustawy z dnia 07 września1991r. o systemie oświaty (tekst jednolity: Dz. U. z 2004r. nr 256, poz. 2572 ze zm.) w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 08 marca 1990r.
o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.).
W skardze podniesiono zarzut naruszenia przez Radę Gminy przepisu art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w zw. z art. 90 f ustawy o systemie oświaty w ten sposób, że:
- § 8 uchwały stanowi, iż kryterium przyznania stypendium szkolnego w formie świadczenia pieniężnego tj. sytuacja, gdy przyznanie tego stypendium w formach określonych w § 5-7 nie jest możliwe lub nie jest celowe, dotyczy wszystkich uprawnionych do występowania z wnioskiem o przyznanie stypendium pieniężnego (a więc uczniów i słuchaczy kolegiów), podczas gdy wedle przepisu art. 90d ust. 5 ustawy o systemie oświaty kryterium niecelowości przyznania stypendium w innych formach niż pieniężna dotyczy tylko słuchaczy kolegiów, zaś kryterium niemożliwości odnosi się wyłącznie do uczniów (w tym szkół ponadgimnazjalnych),
- § 10 ust. 2 uchwały nakłada na składających wniosek o przyznanie stypendium szkolnego, rodziców ucznia bądź pełnoletniego ucznia, obowiązek dołączania do wniosku opinii dyrektora szkoły, w sytuacji gdy opinia ta (o której mowa w art. 90n ust.2 pkt 1) jest stanowiskiem innego organu w rozumieniu art. 106 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U.
z 2000r. nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej k.p.a., w związku z czym o jej wydanie powinien wystąpić organ prowadzący postępowanie (po jego wszczęciu a przed wydaniem decyzji), czyli w niniejszym przypadku Wójt.
Wnosząc o stwierdzenie nieważności powołanych wyżej paragrafów uchwały
Rady Gminy, Prokurator Rejonowy stwierdził, iż ich treść świadczy o przekroczeniu przez Radę upoważnienia ustawowego zawartego w art.. 90 f ustawy o systemie oświaty.
W uzasadnieniu strona skarżąca wskazała, iż przepis art. 90 d ust. 5 ustawy o systemie oświaty stanowi, iż stypendium szkolne może zostać przyznane w formie świadczenia pieniężnego, jeśli organ przyznający stypendium uzna, iż udzielenie go w innych formach (a zatem w postaci całkowitego lub częściowego pokrycia kosztów udziału w zajęciach edukacyjnych oraz w postaci pomocy rzeczowej, a w przypadku uczniów szkół ponadgimnazjalnych także w formie całkowitego lub częściowego pokrycia kosztów związanych z pobieraniem nauki poza miejscem zamieszkania) - nie jest możliwe. Natomiast w przypadku słuchaczy kolegiów udzielenie stypendium w formie świadczenia pieniężnego możliwe jest, gdy organ uzna, iż udzielenie stypendium we wszystkich innych wyżej wymienionych formach nie jest celowe.