Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Małgorzata Wolska Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk WSA Paweł Zaborniak /spr./ Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lipca 2015 r. sprawy ze skargi R. K. na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego -skargę oddala-
Przedmiotem skargi RK jest uchwała Rady Miejskiej w [.] z dnia [.] kwietnia 2015 r. nr [.] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego.
Zaskarżoną uchwała, podjętą na podstawie art. 383 § 1 pkt 5 i § ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2011 r. Nr 21, poz. 112 z późn. zm., dalej: "K.w.") w zw. z art. 24f ust. 1 i 1a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm., dalej: "u.s.g."), stwierdzono wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miejskiej w [.] RK, z powodu naruszenia zakazu prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia Gminy [.].
W uzasadnieniu uchwały podano, że RK został wybrany radnym w wyborach, które odbyły się w dniu 16 listopada 2014 r., a w dniu 28 listopada 2014 r. złożył ślubowanie i rozpoczął wykonywanie mandatu radnego. Przed dniem wyboru oraz po wyborach radny zawarł umowę dzierżawy gruntów stanowiących własność Gminy [.] i dzierżawił je do chwili podjęcia uchwały, wobec czego naruszył przepis art. 24f ust. 1 u.s.g., obligujący radnego do zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania. Ponieważ RK obowiązku tego nie wypełnił, organ zobligowany był do podjęcia uchwały w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia jego mandatu.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie RK wniósł o uchylenie zaskarżonej uchwały oraz zasądzenie kosztów postępowania.
Zdaniem skarżącego Rada Miejska w [.] dokonała błędnej wykładni i błędnie zastosowała przepis art. 24f ust. 1 i 1a u.s.g. Nie każde bowiem wykorzystanie przez radnego mienia komunalnego wywołuje z mocy prawa skutek w postaci wygaśnięcia mandatu radnego. Podejmując zaskarżoną uchwałę organ winien należycie ustalić stan faktyczny sprawy i rozważyć wszystkie okoliczności ewentualnego naruszenia przepisu art. 24f ust. 1 u.s.g. Wykładnia celowościowa tej regulacji prowadzi wszak do wniosku, że o prowadzeniu przez radnego działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy można mówić wtedy, gdy radny korzysta z mienia gminnego na uprzywilejowanych zasadach, wykorzystując swoją pozycję w gminie. Natomiast w przypadku korzystania przez radnego z mienia gminy na zasadzie powszechnej dostępności do tego mienia lub w warunkach powszechnie ustalonych dla tego typu czynności, nie dochodzi do naruszenia zakazu wynikającego z art. 24f ust. 1 u.s.g.
Zawarte przez skarżącego umowy dzierżawy zostały nawiązane w warunkach powszechnej dostępności do tego mienia i na warunkach powszechnie ustalonych w odniesieniu do danego typu czynności prawnych dla wszystkich mieszkańców gminy. Od wielu lat jest on bowiem właścicielem gospodarstwa rolnego i prowadzi działalność rolniczą. W przeciągu ostatnich 10 lat zawarł z Gminą szereg umów w przedmiocie dzierżawy gruntów Gminy, w tym ostatnią w dniu 19 grudnia 2014 r. czyli po złożeniu ślubowania. Z treści umów wynika, że dzierżawca zobowiązał się do płacenia podatku oraz ponoszenia innych obciążeń związanych z użytkowaniem gruntu, a także do płacenia czynszu dzierżawy, przy czym stawki czynszu dzierżawy w każdej umowie zostały określone zgodnie z zarządzeniem Burmistrza Miasta i Gminy [.] i nie odbiegają od stawek stosowanych przez Gminę [.]. Informację o przeznaczeniu ww. nieruchomości do wydzierżawienia zostały podane do publicznej wiadomości wraz z wysokością czynszu dzierżawy, a zatem informacja ta była ogólnie dostępna i miała charakter publiczny. Powyższe okoliczności nie dają podstaw do przyjęcia, że RK wykorzystując swoją pozycję używa mienia gminnego w inny sposób niż mogli to czyniąc inni członkowie społeczności lokalnej, a co za tym idzie, że naruszył ustawowy zakaz łączenia mandatu radnego z działalnością gospodarcza wykonywaną z wykorzystaniem majątku gminy.