Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Ryszard Bryk Sędziowie NSA Anna Lechowska WSA Joanna Zdrzałka /spr./ Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 7 listopada 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [..] marca 2007 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu określającego szczegółowe warunki obliczania i wypłacania nauczycielom dodatku za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego za warunki pracy oraz szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny nadliczbowe i godziny doraźnych zastępstw stwierdza nieważność § 12 ust. 2 uchwały dotyczącego wynagrodzenia za godziny doraźnego zastępstwa realizowane przez nauczyciela niezgodnie z posiadanymi kwalifikacjami
W dniu [...] marca 2007 r. Rada Gminy [...], działając na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, ze zm.) oraz art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r., Nr 97, poz. 674, ze zm.), podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie ustalenia regulaminu określającego szczegółowe warunki obliczania i wypłacania nauczycielom dodatku za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy oraz szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, wysokości nagród za 2007 rok.
W dniu 25 czerwca 2007 r. Wojewoda zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie § 12 ust. 2 wymienionej uchwały, wnosząc o stwierdzenie jego nieważności.
Dotyczy on wynagrodzenia za zastępstwa i stanowi, że za godzinę doraźnego zastępstwa realizowaną przez nauczyciela niezgodnie z posiadanymi kwalifikacjami, przysługuje wynagrodzenie w wysokości 50%.
W motywach skargi podniesiono, że zgodnie z art. 30 ust. 6 pkt 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r., Nr 97, poz. 674, ze zm.) organ prowadzący szkołę określa dla nauczycieli w drodze regulaminu szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, z zastrzeżeniem art. 35 ust. 3 tej ustawy, który to przepis stanowi, że wynagrodzenia te wypłaca się według stawki osobistego zaszeregowania nauczyciela, z uwzględnieniem dodatku za warunki pracy.
W ocenie organu nadzoru zapis § 12 ust. 2 zaskarżonej uchwały istotnie narusza wskazane przepisy Karty Nauczyciela, zwłaszcza art. 35 ust. 3 tej ustawy, który przyznaje prawo do wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw niezależnie od tego, czy zastępujący posiada kwalifikacje do prowadzenia zajęć z danego przedmiotu.
§ 12 ust. 2 uchwały ma charakter przepisu wykonawczego i musi bezwzględnie odpowiadać wymogom wewnętrznej zgodności systemu źródeł prawa. Nie może modyfikować ustawy, ani też regulować odmiennie niż ustawa zasad dotyczących wypłacania dla nauczycieli wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw.
Odpowiadając na skargę Rada Gminy [...] wniosła o umorzenie postępowania z uwagi na to, że uchwałą Nr [...] z dnia [...] lipca 2007 r., w oparciu o art. 18 ust. 1 w zw. z art. 98 ust. 3 i art.93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), uwzględniła skargę Wojewody, skreślając § 12 ust. 2 uchwały własnej Nr [...] z dnia [...] marca 2007 r. W tej sytuacji, zdaniem Rady Gminy, postępowanie stało się bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu.
Z informacji uzyskanej od Wójta Gminy [...] wynika, że uchwała Rady Gminy z dnia [...] marca 2007 r. wywołała skutki prawne, m. in. w zakresie wypłaty wynagrodzenia za doraźne zastępstwa w okresie od 1 stycznia 2007 r. do 19 lipca 2007 r.