Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Zbigniew Czarnik /spr./ Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk NSA Małgorzata Wolska Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 września 2013 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na uchwałę Rady Gminy w Orłach z dnia 9 kwietnia 2013 r. nr XXXI/227/2013 w przedmiocie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt -skargę oddala-
Uchwałą z dnia 9 kwietnia 2013 r. nr XXXI/227/2013, Rada Gminy Orły przyjęła program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Orły w 2013 r. Podstawę prawną uchwały stanowiły art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) dalej: "u.s.g.", oraz art. 11a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002 z późn. zm.) dalej: "u.o.z.". Uchwałę opublikowano w Dzienniku Urzędowym Województwa Podkarpackiego z dnia 26 kwietnia 2013 r. poz. 2052.
Pismem z dnia 2 maja 2013 r. Stowarzyszenie [...] wezwało Radę Gminy Orły do usunięcia naruszenia prawa wskazując, że ww. uchwała nie spełnia podstawowych wymogów przewidzianych prawem. Podało, że dyspozycja art. 11a u.o.z. ma charakter obligatoryjny i wszystkie wymienione tam elementy muszą zostać uregulowane w programie. Tymczasem uchwalony program nie zawiera: 1) skonkretyzowania schroniska, do którego mają być kierowane bezdomne zwierzęta oraz wskazania, czy podpisano stosowną umowę w tym zakresie, 2) prawidłowego uregulowania kwestii odławiania bezdomnych zwierząt, 3) prawidłowego uregulowania kwestii obligatoryjnej sterylizacji albo kastracji zwierząt w schroniskach, 4) prawidłowego uregulowania kwestii poszukiwania właścicieli dla bezdomnych zwierząt, 5) wskazania podmiotu zajmującego się usypaniem ślepych miotów, 6) konkretnego gospodarstwa rolnego, do którego mają trafiać zwierzęta gospodarskie, 7) wskazania lecznicy, w której zapewniona zostanie całodobowa opieka weterynaryjna w przypadku zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt, 8) określenia sposobu wydatkowania środków finansowych przeznaczonych na realizację programu.
W skardze wniesionej do sądu administracyjnego Stowarzyszenie [...] zażądało uchylenia zaskarżonej uchwały w całości oraz zasądzenia kosztów postępowania. W ocenie strony skarżącej kwestionowany Program nie spełnia wymogów wynikających z art. 11a ust. 1 u.o.z. Nie uregulowano w nim w należyty, konkretny sposób sprawy obligatoryjnej sterylizacji albo kastracji zwierząt w schroniskach dla zwierząt. Nie reguluje on w żaden sposób kwestii poszukiwania właścicieli dla bezdomnych zwierząt i nie wskazuje podmiotu zajmującego się usypaniem ślepych miotów. Nie wskazuje także gospodarstwa rolnego dla zwierząt gospodarskich. Nie został ponadto wypełniony obowiązek zapewnienia całodobowej opieki weterynaryjnej w przypadku zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt. W końcu nie określono w nim sposobu wydatkowania środków finansowych przeznaczonych na realizację programu. Program został przyjęty z naruszeniem procedury opiniowania.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Orły wniosła o jej oddalenie. Reprezentujący ww. organ Wójt Gminy Orły uznał zarzuty skargi za niezasadne stwierdzając, że przyjęty przez Radę Gminy Orły Program odpowiada dyspozycji art. 11a ust. 1 u.o.z. Przed podjęciem zaskarżonej uchwały wbrew stanowisku Stowarzyszenia przeprowadzono również procedurę zaopiniowania projektu programu przez zainteresowane podmioty.