Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Maria Zarębska-Kobak Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk /spr./ WSA Magdalena Józefczyk Protokolant Anna Zięba po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 15 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi W.M. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2006 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad i trybu korzystania z Wiejskiego Domu Kultury -skargę oddala-
Sygn. II SA/Rz 643/09
Uzasadnienie
Rady Gminy [...] w dniu [...].08.2006 r. nr [...] podjęła uchwałę w sprawie określenia zasad i trybu korzystania z Wiejskiego Domu Kultury w G.
W. M. pismem z 21.05.2009 r. wezwał Radę Gminy [...] do usunięcia naruszenia interesu prawnego dokonanego uchwałą tego organu z [...].08.2006 r. nr [...]. Naruszenie prawa polegało według W. M. na faktycznym przekazaniu Wiejskiego Domu Kultury do korzystania różnym instytucjom samorządowym, organizacjom pozarządowym oraz instytucjom komercyjnym zamiast sołectwu. Budynek tego obiektu kultury wraz z działką gruntu stanowi dawne mienie gromadzkie i jest zbudowany na ziemi przekazanej wsi przez mieszkańców, ze składek mieszkańców oraz przy ich wkładzie rzeczowym i robociźnie. Rada gminy podjęła swą uchwałę w sposób arbitralny nie pytając o zgodę zebrania wiejskiego. W dniu [...].08.2006 r. czyli w dniu podjęcia uchwały nie odbyła się żadna sesja Rady Gminy. Sołectwo zostało pozbawione dochodów z tytułu wynajmu sal znajdujących się w Domu Kultury. Granicami wezwania, W. M. objął również uchwały Rady Gminy [...] z [...].12.2003 r. Nr [...], z [...].12.2003 r. Nr [...], z [...].04.2005 r., nr [...]. W zakończeniu wezwania, W. M. wniósł o uchylenie w całości wymienionych uchwał Rady Gminy [...].
W. M. skargą z 27.07.2009 r. działając na podstawie art. 101a ustawy z 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.; zwana dalej u.s.g.). zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie uchwałę Rady Gminy [...] z [...].12.2003 r. Nr [...], z [...].12.2003 r. Nr [...], z [...].04.2005 r. Nr [...], z [...].08.2006 r. Nr [...]. W odniesieniu do uchwały Rady Gminy z [...].08.2006 r. Nr [...] w zarzucono organowi gminy przekazanie bez zgody zebrania wiejskiego różnym instytucjom komercyjnym i organizacjom pozarządowym zamiast sołectwu. Zarząd budynkiem tego obiektu został powierzony osobie prywatnej bez zgody sołectwa. Dom Ludowy został wybudowany ze składek i przy wkładzie rzeczowym mieszkańców sołectwa. Takie postępowanie Rady Gminy stanowi naruszenie art. 48 ust. 2 i 3 u.s.g. W zakończeniu skargi, zwrócono uwagę, iż Przewodniczący Rady Gminy dokonał manipulacji, gdyż odpowiedział na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zwykłym pismem informacyjnym. Rada Gminy żadnej uchwały w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie podjęła.
Rada Gminy w odpowiedzi na skargę W. M. wniosła o oddalenie skargi oraz o zasądzenie kosztów postępowania sądowego. Te wniosek uzasadniono następującymi względami: pismem z 24.04.2009 r. i z 1.07.2009 r. po rozpatrzeniu wezwania skarżącego na sesji odbytej w dniu 23.04.2009 i 30.06.2009 r. Rada Gminy odmówiła uchylenia zaskarżonej przez W. M. uchwały. Jako bezpodstawny oceniono zarzut, iż Rada powinna załatwić wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w formie uchwały. Prawo do korzystania z Wiejskiego Domu Kultury mają wszyscy mieszkańcy sołectwa G. i Gminy [...]. Ustalone przez Radę Gminy zasady korzystania z Wiejskiego Domu Kultury w G. nie uszczuplają prawa sołectwa do korzystania z tego mienia. Rada Gminy w piśmie z 25.11.2009 r. uzupełniając swą odpowiedź na skargę podkreśliła, że skarżący dwukrotnie wzywał organ do usunięcia prawa dokonanego uchwałą z [...].08.2006 r. Nr [...]. Ten fakt w świetle dotychczasowego orzecznictwa ma prowadzić do odrzucenia bądź do oddalenia skargi W. M. na wymienioną uchwałę Rady Gminy [...].