Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Anna Lechowska /spr./ Sędziowie NSA Stanisław Śliwa AWSA Magdalena Józefczyk Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody na decyzję Rady Gminy z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Rady Gminy na rzecz strony skarżącej Wojewody kwotę 240 zł /słownie: dwieście czterdzieści złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. -skargę oddala-
II SA/Rz 726/06
U Z A S A D N I E N I E
Uchwałą z dnia [...] maja 2006r. nr [...] w sprawie uchwalenia regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz wysokość i warunki wypłacania nagród ze specjalnego funduszu na nagrody za osiągnięcia dydaktyczno- wychowawcze nauczycieli - Rada gminy w postanowiła w Rozdziałe IV tego aktu zatytułowanym "Dodatek za warunki pracy" , że:
§ 8
Nauczycielom poszczególnych stopni awansu zawodowego przysługuje dodatek za warunki pracy z tytułu pracy w trudnych warunkach, określonych w rozporządzeniu, za każdą godzinę dydaktyczną zrealizowaną w warunkach trudnych w następującej wysokości:
1) za prowadzenie:
a) zajęć w klasach łączonych w szkołach podstawowych,
b) prowadzenie indywidualnego nauczania dziecka zakwalifikowa- nego do kształcenia specjalnego,
c) zajęć rewalidacyjno- wychowawczych z dziećmi i młodzieżą upośledzonymi umysłowo w stopniu głębokim
- 25 % stawki godzinowej otrzymywanego wynagrodzenia zasadniczego.
§ 9
1. Nauczycielom poszczególnych stopni awansu zawodowego przysługuje dodatek za uciążliwe warunki pracy z tytułu pracy w uciążliwych warunkach, określonych w rozporządzeniu, za każdą godzinę dydaktyczną zrealizowaną w warunkach uciążliwych w następującej wysokości:
- za prowadzenie zajęć, o których mowa w § 9 rozporządzenia - 25 % stawki godzinowej otrzymywanego wynagrodzenia zasadniczego.
§ 10
1. Dodatki za trudne i uciążliwe warunki pracy wypłaca się za godziny faktycznie zrealizowane w warunkach trudnych lub uciążliwych.
2. Dodatki za warunki pracy, ustala dla nauczycieli dyrektor, a dla dyrektora Wójt Gminy D. .
3. W razie zbiegu prawa do dodatku za trudne warunki pracy i dodatku za uciążliwe warunki pracy wypłaca się jeden dodatek w wysokości 30 % stawki godzinowej otrzymywanego wynagrodzenia zasadniczego.
4. Dodatki za warunki pracy wypłaca się z dołu na podstawie ewidencji faktycznie zrealizowanych zajęć w warunkach trudnych i uciążliwych.
Skargę na tę uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie złożył Wojewoda kwestionując jej §10 ust. 3 i wnosząc o stwierdzenie jego nieważności.
W uzasadnieniu zarzucił, iż ten to przepis uchwały w sposób istotny narusza art. 34 ustawy Karta Nauczyciela i § 8 oraz 9 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 6 marca 2006r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy ( Dz.U. Nr 43, poz.293).
W myśl wspomnianego art. 34 ustawy Karta Nauczyciela, nauczycielom pracującym w trudnych , uciążliwych lub szkodliwych dla zdrowia warunkach pracy przysługuje z tego tytułu dodatek za warunki pracy. Minister Edukacji we wspomnianym rozporządzeniu określił odrębnie wykaz prac wykonywanych w trudnych warunkach w § 8 rozporządzenia oraz wykaz prac wykonywanych w warunkach uciążliwych w §9 rozporządzenia. Wykładnia literalna i celowościowa tego przepisu prowadzi do wniosku że dodatki za pracę w warunkach trudnych i uciążliwych przysługują nauczycielowi oddzielnie za każdą godzinę zajęć lekcyjnych przeprowadzonych w okolicznościach wskazanych zarówno w§ 8 jak i 9 rozporządzenia. Ustawodawca nie przewidział, by w razie zbiegu prawa do obu dodatków nauczycielowi przysługiwał tylko jeden z nich. Przy założeniu , że jest możliwe wystąpienie sytuacji, w której nauczyciel będzie wykonywał zarówno pracę w warunkach trudnych jak i uciążliwych, to przyznanie mu jednego dodatku w wysokości niższej, niż wynika to z sumowania kwot obu dodatków rażąco narusza wspomniane przepisy.